內外同步正風(fēng)肅紀多措并舉維護清朗
——“網(wǎng)絡(luò )敲詐與有償刪帖”專(zhuān)項整治取得重要進(jìn)展
2015年初，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國家網(wǎng)信辦”)啟動(dòng)了推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )空間法治化的“開(kāi)年第一炮”——“網(wǎng)絡(luò )敲詐與有償刪帖”專(zhuān)項整治行動(dòng)，這項行動(dòng)由國家網(wǎng)信辦牽頭,聯(lián)合工信部、公安部和國家新聞出版廣電總局共同開(kāi)展。4個(gè)月時(shí)間過(guò)去，專(zhuān)項整治進(jìn)展如何？取得了哪些成效？下一步還有哪些整治措施及計劃？記者帶著(zhù)這一系列問(wèn)題，對“網(wǎng)絡(luò )敲詐和有償刪帖”專(zhuān)項整治工作協(xié)調組辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“協(xié)調組辦公室”)主任進(jìn)行了采訪(fǎng)。
內外兼顧層層部署
1月份，專(zhuān)項整治一經(jīng)宣布，國家網(wǎng)信辦聯(lián)合工信部、公安部和國家新聞出版廣電總局就迅速啟動(dòng)了動(dòng)員、部署工作，各地網(wǎng)信辦迅速行動(dòng)，立即進(jìn)入“戰斗”狀態(tài)，全國網(wǎng)信隊伍自上而下，鋪開(kāi)了一張整治“網(wǎng)絡(luò )敲詐和有償刪帖”亂象的大網(wǎng)。
在動(dòng)員會(huì )上，國家網(wǎng)信辦主任、專(zhuān)項整治協(xié)調組組長(cháng)魯煒強調,“在全國范圍內聯(lián)合開(kāi)展‘網(wǎng)絡(luò )敲詐和有償刪帖’專(zhuān)項整治工作，是為了貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，特別是在中央紀委五次全會(huì )上的重要講話(huà)精神而采取的重要行動(dòng)。要充分發(fā)揮各網(wǎng)信部門(mén)黨組和紀委作用，深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任，以正人先正己的鮮明立場(chǎng)正風(fēng)肅紀，以壯士斷腕的決心拿自己開(kāi)刀，管別人之前先管好自己，堅決清理門(mén)戶(hù)、嚴查‘內鬼’，切實(shí)防止‘燈下黑’，全面加強隊伍建設，塑造網(wǎng)信部門(mén)的良好形象，增強廣大人民群眾對網(wǎng)信隊伍的信心。”
四部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò )敲詐和有償刪帖”專(zhuān)項整治工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”)明確指出，“網(wǎng)絡(luò )敲詐和有償刪帖嚴重違反國家法律法規，嚴重侵害人民群眾合法權益，嚴重破壞網(wǎng)絡(luò )傳播秩序，嚴重損害網(wǎng)絡(luò )管理部門(mén)和網(wǎng)絡(luò )媒體形象，嚴重擾亂社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，社會(huì )各界深受其害、深?lèi)和唇^，必須予以堅決打擊治理。開(kāi)展此次專(zhuān)項整治工作，是網(wǎng)信系統落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )精神，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )空間法治化的重要舉措，是貫徹落實(shí)中央紀委五次全會(huì )精神，加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的重要舉措，是讓網(wǎng)絡(luò )空間清朗起來(lái)、建設網(wǎng)絡(luò )強國的重要舉措，是踐行黨的群眾路線(xiàn)、維護群眾合法權益的重要舉措，也是維護社會(huì )主義經(jīng)濟秩序的重要舉措。”
黨的十八大以來(lái)，各地各有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照中央決策部署，依法規范網(wǎng)絡(luò )傳播秩序，從嚴打擊網(wǎng)絡(luò )非法活動(dòng)，網(wǎng)絡(luò )治理取得積極進(jìn)展，網(wǎng)上輿論生態(tài)出現好轉，網(wǎng)絡(luò )空間日漸清朗。但也必須清醒地看到，網(wǎng)絡(luò )空間的整體形勢還沒(méi)有根本性扭轉，一些長(cháng)期滋擾網(wǎng)絡(luò )有序運行的痼疾頑癥還沒(méi)有根治。網(wǎng)信隊伍總體上堅強有力、值得信賴(lài)，但害群之馬還時(shí)有出現。因此，專(zhuān)項整治勢在必行。根據工作需要，分成內、外兩個(gè)層面同時(shí)開(kāi)展同步推進(jìn)：對內的整治，在國家網(wǎng)信辦的領(lǐng)導下，專(zhuān)門(mén)針對各級網(wǎng)信部門(mén)和網(wǎng)信隊伍開(kāi)展，為期3個(gè)月；對外的整治，由網(wǎng)信部門(mén)牽頭，聯(lián)合電信主管、公安、新聞出版廣電等部門(mén)，重點(diǎn)針對新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站、非法網(wǎng)站、社交網(wǎng)絡(luò )賬號及網(wǎng)絡(luò )公關(guān)公司開(kāi)展，為期6個(gè)月。
據協(xié)調組辦公室主任介紹，專(zhuān)項整治定下了“全面清理門(mén)戶(hù)”“查處一大批大案要案，形成強大聲勢和有力震懾” “廣泛發(fā)動(dòng)群眾監督舉報，形成群防群治局面”“完善長(cháng)效機制，用制度管人管事，鞏固打擊治理成效”“堅決關(guān)閉一批違法違規網(wǎng)站和社交網(wǎng)絡(luò )帳號，清理整頓一批違規地方頻道，嚴肅查處一批非法公關(guān)公司和中介結構，依法懲治一批犯罪團伙和不法分子”等重點(diǎn)工作目標。
專(zhuān)項整治啟動(dòng)的號角一經(jīng)吹響，各地各部門(mén)積極行動(dòng)，迅速部署，沿著(zhù)內、外兩個(gè)層面同步展開(kāi)，在工作中加強協(xié)作，狠抓落實(shí)，按照既定工作目標穩步推進(jìn)。
清理門(mén)戶(hù)抓內鬼解決“燈下黑”問(wèn)題
魯煒強調，“管別人之前先管好自己，堅決清理門(mén)戶(hù)、嚴查‘內鬼’，切實(shí)防止‘燈下黑’。”各地網(wǎng)信辦把專(zhuān)項整治作為全面加強網(wǎng)信隊伍建設的重要抓手，在日常工作中加強學(xué)習教育，建立健全有關(guān)工作紀律要求，規范工作流程，堵塞制度漏洞，以制度管人管事，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政和紀律作風(fēng)建設。
專(zhuān)項整治啟動(dòng)以后，各地各部門(mén)迅速組織黨員干部開(kāi)展自查自糾，對照“網(wǎng)信精神”和《網(wǎng)信工作人員廉政守則》的要求，認真查找自身問(wèn)題，向組織如實(shí)報告并簽訂承諾書(shū)。在自查自糾的基礎上，開(kāi)展系統自查，根據自查發(fā)現和群眾反映強烈的突出問(wèn)題，制定整改方案，并抓好整改方案落實(shí)。
協(xié)調組辦公室主任告訴記者，在對內的專(zhuān)項整治工作中，各地網(wǎng)信部門(mén)歷經(jīng)學(xué)習教育、自查自糾等環(huán)節，思想上高度重視，行動(dòng)上迅速有力，取得了預期成效。
據介紹，各地制定了詳細的工作方案，設立了專(zhuān)門(mén)的舉報電話(huà)。在動(dòng)員部署方面，各地網(wǎng)信部門(mén)共召開(kāi)325次會(huì )議，11788人參加。在學(xué)習培訓方面，各地網(wǎng)信部門(mén)組織本單位培訓班610次，10784人次參加，同時(shí)組織屬地網(wǎng)站學(xué)習培訓410次，12559名網(wǎng)站從業(yè)人員參加。各地網(wǎng)信部門(mén)都組織開(kāi)展了系統自查，全體黨員干部開(kāi)展了自查自糾，3046名工作人員簽訂了廉潔奉公承諾書(shū)，同時(shí)組織屬地網(wǎng)站開(kāi)展自查自糾，組織屬地網(wǎng)站簽報806份責任狀，督促屬地網(wǎng)站組織10554名從業(yè)人員簽訂了遵紀守法承諾書(shū)，為了促進(jìn)各重點(diǎn)網(wǎng)站真查真改見(jiàn)實(shí)效，各地網(wǎng)信部門(mén)向屬地網(wǎng)站派駐督導專(zhuān)員247名。通過(guò)一系列扎實(shí)的舉措，不斷落實(shí)網(wǎng)信系統正風(fēng)肅紀、純潔隊伍的各項要求。
出重拳下狠招統籌施策全力打擊
在專(zhuān)項整治中，國家網(wǎng)信辦聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，組織重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、屬地網(wǎng)站認真開(kāi)展自查自糾。要求各類(lèi)新聞網(wǎng)站、屬地網(wǎng)站，要結合實(shí)際深入查找虛假新聞、有償刪貼、負面信息扎堆、稿件來(lái)源不規范、工作流程不嚴密、監管制度不健全等問(wèn)題，制定方案，進(jìn)行整改，同時(shí)對從業(yè)人員隊伍情況進(jìn)行梳理排查，及時(shí)處理存在違法違規問(wèn)題的人員。
據協(xié)調組辦公室主任介紹，專(zhuān)項整治啟動(dòng)以來(lái)，中央新聞網(wǎng)站、主要商業(yè)網(wǎng)站按照有關(guān)要求，抓部署、促落實(shí)、見(jiàn)行動(dòng)，認真查找問(wèn)題，及時(shí)處理違規賬號和信息，取得了階段性成果。截至5月下旬，主要商業(yè)網(wǎng)站共關(guān)閉、攔截違規賬號19226個(gè)，刪除違規信息208663條。中央新聞網(wǎng)站在動(dòng)員部署環(huán)節，共召開(kāi)44次動(dòng)員部署會(huì )議，7188人參加，組織學(xué)習培訓班83次，9935名從業(yè)人員參加；在自查自糾環(huán)節，各中央新聞網(wǎng)站針對查找出的撤稿流程不夠規范、舉報機制不夠健全、編輯業(yè)務(wù)水平有待提高等問(wèn)題，共組織5531名從業(yè)人員簽訂了廉潔奉公承諾書(shū)，累計關(guān)停近50個(gè)網(wǎng)站地方頻道。
截至目前，國家網(wǎng)信辦已經(jīng)分批關(guān)閉了一百余家涉嫌網(wǎng)絡(luò )敲詐和有償刪貼的網(wǎng)站，向相關(guān)執法部門(mén)移交了近千條有效舉報線(xiàn)索，一大批大案要案線(xiàn)索已移交公安機關(guān)偵辦。
狠抓落實(shí)傳導壓力檢查督導成效明顯
協(xié)調組辦公室主任介紹，此次專(zhuān)項整治特別注重創(chuàng )新工作思路和方法，嘗試探索有效整治手段。為了防止和解決清理不作為、整治不徹底、查案不認真、落實(shí)走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題，專(zhuān)項整治加強了考核督導工作。在指揮調度各地各有關(guān)部門(mén)的工作時(shí)，采取了量化考核、定期通報的工作機制，表彰先進(jìn)，鞭策落后，層層傳導壓力。協(xié)調組辦公室成立了專(zhuān)門(mén)的檢查督導組，深入重點(diǎn)地區和重點(diǎn)網(wǎng)站開(kāi)展工作。
最新的督導成績(jì)單顯示，隨著(zhù)專(zhuān)項整治工作的深入推進(jìn)，北京、江蘇、湖北等地網(wǎng)信辦行動(dòng)有力、工作扎實(shí)，在部署屬地重點(diǎn)網(wǎng)站落實(shí)各項整治任務(wù)的同時(shí)，將“立案查人”作為重中之重，積極協(xié)調公安機關(guān)查處大案要案，堅決關(guān)閉違法違規網(wǎng)站和賬號，取得明顯整治成效，截至5月底，超過(guò)20萬(wàn)條涉嫌有償刪帖信息被清理。
北京市網(wǎng)信辦結合屬地商業(yè)網(wǎng)站數量多、影響力大、存在問(wèn)題突出、社會(huì )關(guān)注度高的實(shí)際情況，重點(diǎn)抓好屬地網(wǎng)站自查整改，并積極協(xié)調公安機關(guān)加強案件辦理。專(zhuān)項整治工作開(kāi)展以來(lái)，百度公司各產(chǎn)品均采取關(guān)鍵詞控制等技術(shù)措施，網(wǎng)頁(yè)搜索方面共清理屏蔽搜索關(guān)鍵詞、聯(lián)想詞等6363個(gè)，貼吧方面清理涉網(wǎng)絡(luò )敲詐和招攬有償刪帖的信息80079條；360公司暢通用戶(hù)申訴渠道，共受理相關(guān)刪帖申訴6142次，針對有效申訴共斷開(kāi)相關(guān)網(wǎng)頁(yè)鏈接105459條，清理屏蔽搜索關(guān)鍵詞、聯(lián)想詞3374個(gè)。
江蘇省網(wǎng)信辦持續加大對涉嫌網(wǎng)絡(luò )敲詐、有償刪帖的整治力度。截至5月下旬，關(guān)閉違法違規的網(wǎng)站欄目1786個(gè)，關(guān)閉違法違規賬號2587個(gè)。屬地重點(diǎn)網(wǎng)站西祠胡同清理涉嫌網(wǎng)絡(luò )敲詐和有償刪帖的討論版32個(gè)、賬戶(hù)15個(gè)。
在對一些網(wǎng)站的檢查督導中發(fā)現，部分重點(diǎn)商業(yè)網(wǎng)站認真落實(shí)專(zhuān)項整治工作各項部署要求，取得突出成效。例如，騰訊公司在微信、微博、QQ、微視等不同業(yè)務(wù)平臺認真開(kāi)展專(zhuān)項審核和清查處置，自專(zhuān)項整治工作開(kāi)展以來(lái)，共關(guān)閉違規公眾賬號512個(gè)、微博賬號12958個(gè)，刪除論壇違規信息2876條。
把查處大案要案作為重中之重彰顯依法治網(wǎng)的力度和決心
專(zhuān)項整治工作中，國家網(wǎng)信辦和工信部、公安部、國家新聞出版廣電總局加強合作，高效聯(lián)動(dòng)，凝心聚力，始終突出查辦大案要案這一重中之重的工作。目前，一批大案要案被破獲，一批不法分子受到了法律嚴懲，在全社會(huì )形成了有力震懾。
專(zhuān)項整治伊始，國家網(wǎng)信辦立即公布十大典型案例，包括涉網(wǎng)絡(luò )敲詐案件4起，涉有償刪帖案件6起，十大典型案例的公布，為全社會(huì )辨清網(wǎng)絡(luò )敲詐和有償刪帖違法犯罪活動(dòng)提供了樣本，也極大地震懾了犯罪，為工作開(kāi)展營(yíng)造了良好氛圍。特別值得一提的是，這其中，中央外宣辦原副局長(cháng)高劍云案、海南�？谑泄簿志W(wǎng)警支隊一大隊原副隊長(cháng)魏壹寧案，是“內鬼”作祟的典型案例。
2月，中國互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心接到舉報，舉報者反映，中國經(jīng)濟網(wǎng)曝光了該企業(yè)污染的負面信息，自稱(chēng)該網(wǎng)站環(huán)保頻道主任的陳瑞剛要價(jià)30萬(wàn)元才能刪除負面信息，涉嫌網(wǎng)絡(luò )敲詐。經(jīng)執法部門(mén)偵查，中國經(jīng)濟網(wǎng)違規外包頻道，沒(méi)有執行新聞報道與廣告經(jīng)營(yíng)兩分開(kāi)的規定，給不法分子以可趁之機。據不完全統計，在與中國經(jīng)濟網(wǎng)合作的3年里，10多家企業(yè)被敲詐，陳瑞剛犯罪團伙的非法收入達到了600余萬(wàn)元。不僅是中國經(jīng)濟網(wǎng)，與陳瑞剛犯罪團伙合作的還有中國青年網(wǎng)。
4月24日，四川宜賓翠屏區人民法院公開(kāi)審理了中國國情監察網(wǎng)涉嫌違法犯罪的案件。犯罪嫌疑人趙某和宋某等人，說(shuō)自己的網(wǎng)站有“背景”、有“關(guān)系”，花錢(qián)就能幫人“平事”、“脫罪”，并聲稱(chēng)其網(wǎng)站中國國情監察網(wǎng)有“中紀委”的背景，涉嫌詐騙錢(qián)財219萬(wàn)元。
5月19日，湖北省蘄春縣公安局破獲了一起特大有償刪帖案，全國22個(gè)省市近2000人涉案，涉案金額超過(guò)5000萬(wàn)元。這一條龐大的黑色產(chǎn)業(yè)鏈上，不僅有大學(xué)生、教師、醫生、網(wǎng)絡(luò )編輯，還有公務(wù)員甚至警察。犯罪嫌疑人自曝全國每年刪帖產(chǎn)業(yè)的收益竟然數以?xún)|計。
5月25日，深圳寶安警方破獲了一起有償刪帖案件，犯罪嫌疑人嚴某東利用軟件采集并發(fā)布涉及全國各地公司和個(gè)人未經(jīng)核實(shí)的負面信息，以刪帖為名向受害人索要錢(qián)財，每單收費400至1000元人民幣不等，至今共交易25筆，非法牟利一萬(wàn)四千余元，這是非常典型的有償刪帖案件。目前，該男子已被寶安警方以敲詐勒索罪刑事拘留。
6月，鳳凰網(wǎng)編輯邱某因刪帖受賄11.8萬(wàn)元被判處有期徒刑5年。根據北京市朝陽(yáng)區檢察院指控，2011年6月畢業(yè)后正式入職鳳凰網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)部資訊中心的邱某，在2012年10月至2013年10月，多次受他人請托，利用其擔任編輯的便利，在鳳凰網(wǎng)上違規刪除信息，并因此收受了11.8萬(wàn)余元。邱某被朝陽(yáng)區法院以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。
協(xié)調組辦公室主任表示，涉及到網(wǎng)絡(luò )敲詐與有償刪帖的適用罪名主要有四個(gè)，分別是非法經(jīng)營(yíng)罪、敲詐勒索罪、受賄罪、非國家工作人員受賄罪。黨的十八屆四中全會(huì )明確提出，加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )安全保護、網(wǎng)絡(luò )社會(huì )管理等方面的法律法規，依法規范網(wǎng)絡(luò )行為。“網(wǎng)絡(luò )敲詐和有償刪帖”專(zhuān)項整治中，遵循“有法可依、于法有據”的原則，嚴厲懲治違法犯罪，大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )空間法治化。
創(chuàng )新方式方法著(zhù)力長(cháng)效機制建設
為了鞏固專(zhuān)項整治的效果，防止“死灰復燃”，建立長(cháng)效機制非常關(guān)鍵。據協(xié)調組辦公室主任介紹，本次專(zhuān)項整治一開(kāi)始就強調要深入研究網(wǎng)絡(luò )敲詐和有償刪帖現象的特點(diǎn)和規律，在建立健全長(cháng)效治理機制上下功夫，作出了一系列創(chuàng )新性安排，比如建立“三大數據庫”和“網(wǎng)絡(luò )信用黑名單”。