一、多國布局國民數字素養與技能謀求競爭新優(yōu)勢
繼農業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后，數字經(jīng)濟已成為當今社會(huì )的主要經(jīng)濟形態(tài)。數字素養和技能作為數字時(shí)代人們生產(chǎn)生活的必備能力，是數字經(jīng)濟可持續發(fā)展的社會(huì )基礎。
數字素養與技能是數字社會(huì )公民學(xué)習工作生活應具備的一系列素質(zhì)與能力，包括數字意識、計算思維、數字化學(xué)習與創(chuàng )新、數字社會(huì )責任等。小到移動(dòng)支付、電子商務(wù)等生活場(chǎng)景，大到新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，均對人們的數字素養與技能提出要求。對消費者而言，若不具備基本的數字素養，將無(wú)法正確地運用信息和數字化產(chǎn)品、服務(wù)，成為數字時(shí)代的弱勢群體。提高數字素養和技能，既有利于數字消費，也有利于數字生產(chǎn)，是數字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素和重要基礎。
全球主要國家和地區把提升數字素養與技能作為謀求競爭新優(yōu)勢的戰略方向，紛紛出臺戰略規劃，開(kāi)展面向國民的數字技能培訓，提升人力資本水平。美國在2007年發(fā)布《21世紀技能框架》，數字素養被列為學(xué)習者面對社會(huì )信息化和經(jīng)濟全球化應具備的基本技能。歐盟2015年發(fā)布《數字技能宣言》，將數字素養列為21世紀勞動(dòng)者和消費者的首要技能，并推出數字素養教育框架。英國政府2018年、2019年接連發(fā)布《成人將從數字技能改革中受益》《提高成人基本數字技能》《提高成人數字技能計劃》，從資格的設計和制定、教育與培訓方式等方面介紹了專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)制度。2019年G20峰會(huì )上，各成員國紛紛將數字經(jīng)濟視為經(jīng)濟轉型和創(chuàng )新發(fā)展的主要途徑，同時(shí)將“公眾數字素養教育不足，影響創(chuàng )新的可持續發(fā)展”列為需要共同面對的重要議題。今年2月，愛(ài)爾蘭政府發(fā)布《愛(ài)爾蘭數字框架》助力全民數字技能提升。
在上升為國家戰略的同時(shí)，相應國家和地區還重視資金保障，積極構建數字技能評價(jià)標準，并實(shí)施一體化數字素養發(fā)展項目。如歐盟發(fā)起成立“數字技能與就業(yè)聯(lián)盟”，并計劃把超過(guò)6700億歐元的復蘇與恢復基金（RFF）中的20%投入用于提高數字技能；加拿大、德國等國針對高技能ICT人才制定簽證方案，實(shí)施優(yōu)惠移民政策。2020年，韓國政府出臺“韓版新政”綜合規劃，提出要建立未來(lái)型職業(yè)培訓體系，培養18萬(wàn)名新技術(shù)領(lǐng)域的核心實(shí)務(wù)人才。截至2021年9月，新加坡數字辦公室（SDO）已為逾10萬(wàn)名老年人提供了超過(guò)25萬(wàn)次數字技能培訓服務(wù)。
二、我國加快建設數字人才強國
以習近平同志為核心的黨中央高度重視全民數字素養與技能工作。習近平總書(shū)記在中央政治局第三十四次集體學(xué)習時(shí)指出，“要提高全民全社會(huì )數字素養和技能，夯實(shí)我國數字經(jīng)濟發(fā)展社會(huì )基礎”�！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》強調，加強全民數字技能教育與培訓，普及提升公民數字素養。2021年10月，中央網(wǎng)信委正式印發(fā)《提升全民數字素養與技能行動(dòng)綱要》，提出把提升全民數字素養與技能作為建設網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國的一項基礎性、戰略性、先導性工作，展望2035年基本建成數字人才強國。同年12月，中央網(wǎng)信委發(fā)布《“十四五”國家信息化規劃》，將“全民數字素養與技能提升行動(dòng)”作為十大優(yōu)先行動(dòng)之首，提出“搭建全民數字技能教育資源體系，開(kāi)展數字技能教育培訓，精準幫扶信息弱勢群體”。今年2月，中央網(wǎng)信辦等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《2022年提升全民數字素養與技能工作要點(diǎn)》，明確到2022年底，提升全民數字素養與技能工作取得積極進(jìn)展，系統推進(jìn)工作格局基本建立。7月，中央網(wǎng)信辦召開(kāi)提升全民數字素養與技能工作推進(jìn)會(huì )議，加快推動(dòng)2022年重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。
提升全民數字素養與技能，是順應數字時(shí)代要求，提升國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的戰略任務(wù)，也是彌合數字?zhù)櫆�、促進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵舉措，具有重要意義。從宏觀(guān)層面看，培育和提升全民數字素養與技能，將人口數量紅利轉化為人口質(zhì)量紅利，有助于加速推動(dòng)我國社會(huì )數字化轉型、從網(wǎng)絡(luò )大國邁向網(wǎng)絡(luò )強國，是我國建設智慧社會(huì )、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招。從微觀(guān)層面看，“數字技能”側重使用的能力，“數字素養”側重終身學(xué)習與修養。提升數字素養與技能，符合我國提升國民素質(zhì)與促進(jìn)人的全面發(fā)展的規律和要求，有助于彌合數字?zhù)櫆�，讓更多人民群眾共享數字紅利。
三、我國數字素養發(fā)展形勢及面臨挑戰
相較于教育發(fā)達國家，我國數字素養教育起步晚，但發(fā)展速度快、后發(fā)優(yōu)勢明顯。從外部環(huán)境來(lái)看，教育發(fā)達國家在實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗可供借鑒；從內部環(huán)境來(lái)看，我國加快建設數字中國，互聯(lián)網(wǎng)普及率逐年增長(cháng)，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，推動(dòng)我國數字素養培育不斷深化。
黨的十八大以來(lái)，我國網(wǎng)民規模從5.64億增加到10.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率從42.1%提升到73%。我國數字經(jīng)濟規模從9.48萬(wàn)億元增長(cháng)到45萬(wàn)億元，連續數年位居世界第二，占我國GDP比重接近40%。網(wǎng)絡(luò )點(diǎn)餐購物、移動(dòng)掃碼支付、網(wǎng)約車(chē)出行、共享單車(chē)出行、線(xiàn)上辦公、在線(xiàn)教育、遠程醫療、智能家居等，極大地方便了人們生產(chǎn)生活。尤其值得注意的是，得益于數字鄉村建設、互聯(lián)網(wǎng)應用適老化改造行動(dòng)持續推進(jìn)，農村居民和老年群體加速融入網(wǎng)絡(luò )社會(huì )。根據中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )信息中心（CNNIC）最新發(fā)布的第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )發(fā)展狀況統計報告》，截至2021年底，我國農村網(wǎng)民規模已達2.84億，農村地區互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.6%；我國60歲及以上老年網(wǎng)民規模達1.19億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達43.2%。
我國數字經(jīng)濟正處于快速發(fā)展階段，全國各地大力推動(dòng)數字化轉型，大數據、人工智能、云計算、區塊鏈等新技術(shù)領(lǐng)域人才需求十分旺盛，對從業(yè)者的知識、素養和數字技能也提出了更高要求。但我們也要看到，部分高校專(zhuān)業(yè)化人才培養方案落后于數字科技實(shí)踐，教育教學(xué)缺乏豐富的實(shí)踐數據作為支撐，產(chǎn)業(yè)鏈、數據鏈與人才鏈彼此相對脫節，數字人才供給速度遠遠跟不上市場(chǎng)的龐大需求，數字人才培養與我國數字經(jīng)濟發(fā)展很不匹配。我國數字素養與技能還存在數字?zhù)櫆陷^大、資源供給不足、培養體系尚未形成、數字道德規范意識有待增強等問(wèn)題，也面臨數字意識還不強、數字產(chǎn)權保護還不夠、普通勞動(dòng)者的數字技能還不高等短板，不同社會(huì )群體在獲取、處理、創(chuàng )造數字資源等方面的能力差距較大。受限于使用技能缺乏、文化程度限制、設備不足和年齡等因素，我國仍有3.82億人尚未接入互聯(lián)網(wǎng)，以農村地區、60歲及以上老年人為主，數字素養的提升任重道遠。未成年人作為“數字原住民”，從小就“浸泡”在海量網(wǎng)絡(luò )信息中，主要通過(guò)自己摸索來(lái)學(xué)習上網(wǎng)技能。據調查，通過(guò)學(xué)校學(xué)習獲得上網(wǎng)技能的為25.7%，在科學(xué)管理時(shí)間以及防范網(wǎng)絡(luò )欺凌、隱私安全等潛在風(fēng)險時(shí)缺乏系統教育引導。
四、提升全民數字素養與技能關(guān)鍵在落實(shí)
世界正在進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導的經(jīng)濟發(fā)展時(shí)期，提升全民數字素養與技能勢在必行。中央網(wǎng)信委印發(fā)的《提升全民數字素養與技能行動(dòng)綱要》為我國提升全民數字素養與技能指明了目標方向、作出了安排部署。關(guān)鍵在于抓落實(shí)。在推進(jìn)的過(guò)程中，要立足我國實(shí)際，堅持開(kāi)放合作，充分借鑒國際經(jīng)驗，調動(dòng)各方積極性和多元力量形成合力、取得實(shí)效。
具體來(lái)講，要圍繞豐富優(yōu)質(zhì)數字資源供給、提升高品質(zhì)數字生活水平、提升高效率數字工作能力、構建終身數字學(xué)習體系、激發(fā)數字創(chuàng )新活力、提高數字安全保護能力、強化數字社會(huì )法治道德規范等主要任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)數字社會(huì )無(wú)障礙和適老化改造提升等重點(diǎn)工程，從加強組織領(lǐng)導、加大政策支持、開(kāi)展試點(diǎn)示范、強化考核評估、加強宣傳推廣、深化國際合作等六個(gè)方面保障實(shí)施，確保目標任務(wù)落到實(shí)處。
對于企業(yè)用工所需數字技能等問(wèn)題，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，引導推動(dòng)網(wǎng)信領(lǐng)域職業(yè)教育蓬勃發(fā)展。對于彌合數字?zhù)櫆�、構建培養體系等全局性問(wèn)題，則需要相關(guān)部門(mén)加強統籌規劃，完善配套政策措施，加大推進(jìn)力度，有力推動(dòng)提升公民數字素養與技能水平。此外，要注意加大高端數字管理人才的培育和引進(jìn)，探索符合我國產(chǎn)學(xué)研用深度融合的數字管理人才培育體系，在穩步提高從業(yè)者數字化技能水平的同時(shí)，積極儲備數字管理人才團隊。
對于網(wǎng)民個(gè)人而言，可以通過(guò)加大宣傳教育引導，涵養網(wǎng)民特別是青少年的隱私保護意識、信息安全知識，培養形成良好使用習慣，掌握信息獲取主動(dòng)權，成長(cháng)為具有數字意識、計算思維、終身學(xué)習能力和社會(huì )責任感的數字公民。
作者：夏學(xué)平 中國網(wǎng)絡(luò )空間研究院院長(cháng)
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