“十四五”時(shí)期是乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是全面推進(jìn)鄉村振興、建設數字中國的發(fā)力期。近日，中央網(wǎng)信辦、農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、住房和城鄉建設部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、廣電總局、國家鄉村振興局會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定了《數字鄉村發(fā)展行動(dòng)計劃（2022-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》）�！缎袆�(dòng)計劃》提出了“十四五”時(shí)期數字鄉村發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，對數字鄉村工作進(jìn)行全面部署。為使社會(huì )各界更好理解《行動(dòng)計劃》的主要內容，中央網(wǎng)信辦組織有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者對《行動(dòng)計劃》各項重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行研究解讀，共同推動(dòng)數字鄉村建設邁向新臺階。
培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式是數字鄉村建設的重要內容，是鄉村數字經(jīng)濟發(fā)展的未來(lái)方向，是推動(dòng)農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。日前，中央網(wǎng)信辦、農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《數字鄉村發(fā)展行動(dòng)計劃（2022-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》），部署了“新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展行動(dòng)”重點(diǎn)任務(wù)，為未來(lái)一段時(shí)期鄉村數字經(jīng)濟發(fā)展提供了有力指引。
一、培育發(fā)展鄉村新業(yè)態(tài)新模式具有重要意義
黨中央、國務(wù)院高度重視“三農”工作，始終堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，部署實(shí)施鄉村振興戰略。2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，“加快推進(jìn)數字鄉村建設”“豐富鄉村經(jīng)濟業(yè)態(tài)”，為新時(shí)期鄉村新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展指明了方向。我們要深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把握數字經(jīng)濟發(fā)展趨勢和規律，充分認識新業(yè)態(tài)新模式在“三農”發(fā)展中的重要意義。
新業(yè)態(tài)新模式是改變農業(yè)生產(chǎn)方式、加快農業(yè)轉型升級的現實(shí)路徑。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，數字經(jīng)濟已成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟社會(huì )變革、推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。鄉村新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展，深刻改變了農業(yè)生產(chǎn)方式，加快農業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、物流等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節數字化、智能化升級，手機成為新農具，直播成為新農活，數據成為新農資，推動(dòng)傳統農業(yè)加快向現代農業(yè)轉型升級。
數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式是助力農村全面進(jìn)步、推進(jìn)農村現代化的重要舉措。我國數字鄉村發(fā)展勢頭良好，農村信息基礎設施不斷完善，農村電商可持續機制逐步成熟，農村面貌發(fā)生巨大變化。鄉村新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展，有利于暢通城鄉要素雙向流動(dòng)，促進(jìn)知識和信息在農村和偏遠地區傳播，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)農資和消費品下鄉，激發(fā)農村巨大市場(chǎng)潛力，提升農村基本公共服務(wù)水平，整體帶動(dòng)農村現代化發(fā)展。
新業(yè)態(tài)新模式是促進(jìn)農民收入增長(cháng)、助推農民共同富裕的有力保障。2020年4月，習近平總書(shū)記在陜西省柞水縣小嶺鎮金米村考察調研時(shí)強調，電商作為新興業(yè)態(tài)，既可以推銷(xiāo)農副產(chǎn)品、幫助群眾脫貧致富，又可以推動(dòng)鄉村振興，是大有可為的。鄉村新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展，為農民增收創(chuàng )造了新的機會(huì )和空間，拓寬了農村商品與服務(wù)的展示和銷(xiāo)售渠道，促進(jìn)農民就地就近就業(yè)，帶動(dòng)農民增收致富，使廣大農民享受到數字經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的紅利，共享社會(huì )主義現代化建設的成果。
二、鄉村新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展取得明顯成效
近年來(lái)，我國大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等新一代信息技術(shù)在農業(yè)農村各環(huán)節融合應用，推動(dòng)鄉村新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。
一是農村電商持續增長(cháng)。農村電商發(fā)展勢頭迅猛，2021年1-11月，全國農村網(wǎng)絡(luò )零售額達1.85萬(wàn)億元，同比增長(cháng)13.3%；農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )零售額達3824.2億元，同比增長(cháng)2.4%。直播電商、社區團購、生鮮電商、跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式成為新亮點(diǎn)，2020年全國農產(chǎn)品跨境電商零售進(jìn)出口總額達63.4億美元，同比增長(cháng)19.8%。
二是農村消費潛力不斷釋放。數字技術(shù)向農村消費領(lǐng)域逐步滲透、線(xiàn)上線(xiàn)下融合加速發(fā)展，數字消費逐步成為農村消費的主流模式。信息進(jìn)村入戶(hù)深入推進(jìn)，為農民群眾提供公益、便民、電子商務(wù)等“一站式”服務(wù)。截至2021年11月底，全國共建成運營(yíng)益農信息社46.7萬(wàn)個(gè)，累計為農民和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供各類(lèi)服務(wù)8.8億人次。
三是農村新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。鄉村旅游智慧化水平大幅提升，截至2020年8月底，鄉村旅游點(diǎn)具備無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )覆蓋占比為86.2%，同比增長(cháng)4.1%。農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人隊伍不斷壯大，2021年返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員達到了1120萬(wàn)人，同比增長(cháng)10.9%，80%以上創(chuàng )業(yè)項目是一二三產(chǎn)業(yè)融合項目，帶動(dòng)農事體驗、電商直播等蓬勃興起。
同時(shí)也要看到，我國鄉村新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展存在區域間、產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題；農村物流體系存在薄弱環(huán)節，農村電商品牌效應不強；農村科技創(chuàng )新供給不足，尚不能滿(mǎn)足創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)需求；城鄉居民收入水平差距依然較大，農村消費潛力尚未有效釋放；農村新業(yè)態(tài)發(fā)展規范化不足，可持續盈利模式亟需加快探索。
三、加快新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，激發(fā)數字鄉村發(fā)展新動(dòng)能
“十四五”時(shí)期，數字經(jīng)濟在鄉村建設中將迎來(lái)重大機遇，新業(yè)態(tài)新模式有望步入發(fā)展快車(chē)道。從國際看，世界各國競相制定數字經(jīng)濟發(fā)展戰略、出臺鼓勵政策，加快釋放數字技術(shù)在農業(yè)領(lǐng)域的活力，采取各種舉措推動(dòng)農業(yè)領(lǐng)域數字化發(fā)展，構筑新一輪產(chǎn)業(yè)革命新優(yōu)勢。從國內看，我國圍繞“數字中國”“鄉村振興”“數字鄉村”等進(jìn)行戰略部署，農村地區成為數字經(jīng)濟發(fā)展的新藍海，農業(yè)數字化轉型正逢其時(shí)，數字技術(shù)的普惠效應不斷釋放，為新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展提供了強大動(dòng)力�！缎袆�(dòng)計劃》的實(shí)施將有力推動(dòng)農村數字經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)鄉村振興新動(dòng)能。
堅持融合發(fā)展，深化農產(chǎn)品電商發(fā)展。我國農村電商進(jìn)入新的發(fā)展階段，只有加快完善自身，才能在鄉村振興、農業(yè)數字化轉型等中發(fā)揮更大作用。對此，《行動(dòng)計劃》不僅部署深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城、“數商興農”等工程，推動(dòng)農產(chǎn)品電商轉型升級，還提出了提升農產(chǎn)品品牌任務(wù)，包括打造農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )品牌、培育“巾幗電商”品牌等。針對農村物流問(wèn)題，強調要加快完善農村物流體系建設、發(fā)展縣鄉村物流共同配送，進(jìn)一步夯實(shí)農村電商發(fā)展基礎。針對電商新模式亂象，要求引導電商平臺規范有序開(kāi)拓電商分銷(xiāo)渠道。
堅持立農為農，促進(jìn)農村消費升級。鄉村是消費增長(cháng)“新一極”，但受多重因素影響，農村居民消費熱情依然不高，亟需釋放農村消費潛力。對此，《行動(dòng)計劃》一方面部署了暢通“工業(yè)品下鄉”通道、豐富農村信息消費內容等任務(wù)，進(jìn)一步增強農村居民消費產(chǎn)品供給，擴大農村消費市場(chǎng)。另一方面，強調要保護農村居民消費權益，不僅要求嚴肅查處制假售假、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行為，強化農村信息消費市場(chǎng)監管，而且提出開(kāi)展消費品質(zhì)量安全“進(jìn)社區、進(jìn)校園、進(jìn)鄉鎮”消費者教育活動(dòng)，提高農村居民消費權益保護意識。
堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，加快培育鄉村新業(yè)態(tài)。鄉村新業(yè)態(tài)是繁榮農村經(jīng)濟、促進(jìn)農民增收的重要渠道，具有強大的發(fā)展潛力，但也存在發(fā)展規范性不足等問(wèn)題。對此，《行動(dòng)計劃》分類(lèi)施策、多措并舉，對不同產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域部署了對應的任務(wù)舉措。圍繞鄉村旅游發(fā)展，提出打造休閑觀(guān)光園區、鄉村民宿、森林人家和康養基地。圍繞新業(yè)態(tài)，鼓勵創(chuàng )意農業(yè)、認養農業(yè)、健康養生等基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)發(fā)展。圍繞鄉村文化產(chǎn)業(yè)，提出通過(guò)網(wǎng)絡(luò )傳播農村各類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源。圍繞農村平臺經(jīng)濟，引導平臺企業(yè)將產(chǎn)品和服務(wù)下沉到鄉村，推動(dòng)農村平臺經(jīng)濟健康有序發(fā)展。
作者單位：國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心
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