《人民日報》版面截圖
習近平總書(shū)記指出：“數字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類(lèi)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明建設各領(lǐng)域和全過(guò)程，給人類(lèi)生產(chǎn)生活帶來(lái)廣泛而深刻的影響。”近年來(lái)，數字技術(shù)創(chuàng )新和迭代速度明顯加快，在提高社會(huì )生產(chǎn)力、優(yōu)化資源配置的同時(shí)，也帶來(lái)一些新問(wèn)題新挑戰，迫切需要對數字化發(fā)展進(jìn)行治理，營(yíng)造良好數字生態(tài)。“十四五”規劃綱要專(zhuān)門(mén)設置“加快數字化發(fā)展 建設數字中國”章節，并對加快建設數字經(jīng)濟、數字社會(huì )、數字政府，營(yíng)造良好數字生態(tài)作出明確部署。深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，落實(shí)“十四五”規劃綱要部署，中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )日前印發(fā)《“十四五”國家信息化規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），提出要建立健全規范有序的數字化發(fā)展治理體系。這將推動(dòng)營(yíng)造開(kāi)放、健康、安全的數字生態(tài)，加快數字中國建設進(jìn)程。
準確把握數字化發(fā)展治理的對象
近年來(lái)，我國大力推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新技術(shù)新應用，堅持創(chuàng )新賦能，激發(fā)數字經(jīng)濟新活力，數字生態(tài)建設取得積極成效，有力促進(jìn)了各類(lèi)要素在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節有機銜接，實(shí)現了產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈優(yōu)化升級和融合貫通，為建設網(wǎng)絡(luò )強國和數字中國奠定了重要基礎。同時(shí)，數字化快速發(fā)展中也出現了一些新問(wèn)題新挑戰，亟須明確治理對象，加強數字化發(fā)展治理。
規范平臺經(jīng)濟發(fā)展。習近平總書(shū)記指出：“我國平臺經(jīng)濟發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，要著(zhù)眼長(cháng)遠、兼顧當前，補齊短板、強化弱項，營(yíng)造創(chuàng )新環(huán)境，解決突出矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)平臺經(jīng)濟規范健康持續發(fā)展”。近年來(lái)，我國平臺經(jīng)濟在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯，發(fā)展的總體態(tài)勢是好的、作用是積極的，同時(shí)也存在一些突出問(wèn)題，比如，一些平臺企業(yè)發(fā)展不規范、存在風(fēng)險；平臺經(jīng)濟發(fā)展不充分、存在短板；互聯(lián)網(wǎng)平臺壟斷問(wèn)題日益突出，從長(cháng)遠看會(huì )影響行業(yè)整體的良性發(fā)展。完善法律法規和監管機制，引導平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者依法合規經(jīng)營(yíng)，有利于維護消費者合法權益和社會(huì )公共利益，促進(jìn)數字經(jīng)濟持續健康發(fā)展。
應對數字技術(shù)帶來(lái)的風(fēng)險挑戰。習近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò )安全和信息化工作座談會(huì )上指出：“古往今來(lái)，很多技術(shù)都是‘雙刃劍’，一方面可以造福社會(huì )、造福人民，另一方面也可以被一些人用來(lái)?yè)p害社會(huì )公共利益和民眾利益。”當前，以5G、人工智能、區塊鏈、大數據等信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要動(dòng)能。數字技術(shù)的廣泛應用，在不斷改變人們生活和交往方式的同時(shí)，也深刻影響人們的行為和思考方式以及價(jià)值觀(guān)念和道德觀(guān)念，帶來(lái)了潛在風(fēng)險。例如，個(gè)人信息和數據泄露帶來(lái)個(gè)人隱私保護風(fēng)險、算法推薦加劇“信息繭房”、人工智能技術(shù)帶來(lái)倫理安全風(fēng)險等。應對數字技術(shù)帶來(lái)的風(fēng)險挑戰，向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)管理模式提出了新的更高要求。
營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò )空間。習近平總書(shū)記指出：“網(wǎng)絡(luò )空間是億萬(wàn)民眾共同的精神家園。”當前，我國網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系建設取得積極成效，系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理等統籌推進(jìn)，特別是針對群眾反映強烈的網(wǎng)絡(luò )生態(tài)亂象，不斷壓實(shí)網(wǎng)站平臺信息內容主體責任，建立行業(yè)自律機制，深入推進(jìn)“清朗”“凈網(wǎng)”系列專(zhuān)項行動(dòng)，網(wǎng)上主流思想輿論不斷壯大，網(wǎng)絡(luò )空間持續凈化。營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò )空間是一項長(cháng)期工作，需要持續強化網(wǎng)絡(luò )內容治理，確保信息內容規范、積極向上；不斷加強網(wǎng)絡(luò )空間行為規范建設，培育符合社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的網(wǎng)絡(luò )倫理和行為規范；進(jìn)一步完善體制機制，不斷加強相關(guān)領(lǐng)域保護措施落實(shí)情況的監督檢查。
加強網(wǎng)絡(luò )安全保障。習近平總書(shū)記指出：“網(wǎng)絡(luò )安全對國家安全牽一發(fā)而動(dòng)全身，同許多其他方面的安全都有著(zhù)密切關(guān)系。”黨的十八大以來(lái)，我國網(wǎng)絡(luò )安全保障能力建設得到加強，國家網(wǎng)絡(luò )安全屏障進(jìn)一步鞏固。同時(shí)，在數字化轉型進(jìn)程中，網(wǎng)絡(luò )安全威脅也加速演進(jìn)。隨著(zhù)新技術(shù)新應用的大規模發(fā)展，數據泄露、網(wǎng)絡(luò )詐騙、勒索病毒、安全漏洞等網(wǎng)絡(luò )安全威脅日益凸顯，網(wǎng)絡(luò )安全工作面臨新的風(fēng)險挑戰。沒(méi)有網(wǎng)絡(luò )安全就沒(méi)有國家安全，就沒(méi)有經(jīng)濟社會(huì )穩定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。保護網(wǎng)絡(luò )安全刻不容緩。
分類(lèi)施策構建數字化發(fā)展治理機制
針對不同領(lǐng)域、不同主題的治理對象，《規劃》堅持分類(lèi)施策、精準施策，探索構建系統化的數字化發(fā)展治理機制。
加強互聯(lián)網(wǎng)平臺治理。中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議強調：“把握平臺經(jīng)濟發(fā)展規律，建立健全平臺經(jīng)濟治理體系”。伴隨平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，我國持續加強相關(guān)法律法規建設、壓實(shí)平臺主體合規責任，鼓勵平臺企業(yè)創(chuàng )新技術(shù)應用、提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，加大平臺反壟斷監管力度，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展�！兑巹潯窂娬{強化平臺治理體系，包括“完善違法內容舉報與處理披露機制，引導平臺企業(yè)及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)違法違規內容自查處置情況，及時(shí)預警排查重大風(fēng)險隱患”，這為平臺企業(yè)超前排查風(fēng)險隱患提供了指南�！兑巹潯诽岢�“鼓勵平臺企業(yè)將更多資源用于創(chuàng )新技術(shù)應用，提升產(chǎn)品質(zhì)量服務(wù)，優(yōu)化平臺運行規則和平臺營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展”，旨在鼓勵平臺企業(yè)加強創(chuàng )新能力建設，提高產(chǎn)品服務(wù)大眾水平，在推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)突破、推動(dòng)我國數字經(jīng)濟發(fā)展、推動(dòng)更好造福人民上更進(jìn)一步。
強化技術(shù)規則治理。習近平總書(shū)記指出：“要全面提升技術(shù)治網(wǎng)能力和水平，規范數據資源利用，防范大數據等新技術(shù)帶來(lái)的風(fēng)險。”當前，科技創(chuàng )新能力已成為綜合國力競爭的決定性因素。實(shí)現科技向善，使創(chuàng )新科技為人類(lèi)所用，必須不斷建立健全技術(shù)規則治理體系。我國已陸續出臺《常見(jiàn)類(lèi)型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序必要個(gè)人信息范圍規定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規定》等規章制度，圍繞個(gè)人隱私保護、算法推薦等問(wèn)題加強規范。面對不斷創(chuàng )新的數字技術(shù)對治理提出的新要求，《規劃》強調：“建立和完善數字技術(shù)應用審查機制和監管法律體系，開(kāi)展技術(shù)算法規制、標準制定、安全評估審查、倫理論證等工作”“發(fā)揮國家科技倫理委員會(huì )統籌規范和指導協(xié)調作用，加快構建科技倫理治理體系”“加大社會(huì )公眾數字技術(shù)安全風(fēng)險教育宣傳，提升社會(huì )各界技術(shù)風(fēng)險防范和責任意識”。這為新技術(shù)發(fā)展劃出合理的倫理邊界，將進(jìn)一步夯實(shí)新興技術(shù)為人類(lèi)造福的機制基礎，為科技創(chuàng )新發(fā)展保駕護航。
加強網(wǎng)絡(luò )空間內容治理。習近平總書(shū)記指出：“網(wǎng)絡(luò )空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò )空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益”。網(wǎng)絡(luò )內容建設是凈化網(wǎng)絡(luò )空間環(huán)境的關(guān)鍵，是數字化發(fā)展治理體系建設的發(fā)力點(diǎn)。我國有關(guān)部門(mén)已陸續出臺《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法》《網(wǎng)絡(luò )直播營(yíng)銷(xiāo)管理辦法（試行）》等規章制度，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )空間內容治理，未來(lái)還需進(jìn)一步健全數字化發(fā)展治理的法律法規體系�！兑巹潯窂娬{：“完善網(wǎng)絡(luò )實(shí)名法律制度，推進(jìn)社會(huì )公眾數字身份管理體系建設，加大數字身份管理體系標準化整合銜接”。這將推動(dòng)網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓中的主體更加統一，網(wǎng)絡(luò )空間與物理空間深度融合�！兑巹潯分赋觯�“鼓勵社會(huì )主體依法參與網(wǎng)絡(luò )內容共治共管，暢通社會(huì )監督、受理、處置、反饋、激勵閉環(huán)流程，激活社會(huì )共治積極性”。這有利于充分調動(dòng)億萬(wàn)網(wǎng)民參與共建美好網(wǎng)絡(luò )家園的積極性，有助于營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò )空間。
強化網(wǎng)絡(luò )安全保障能力建設。習近平總書(shū)記指出：“網(wǎng)絡(luò )安全的本質(zhì)在對抗，對抗的本質(zhì)在攻防兩端能力較量。”我國一方面不斷發(fā)展新型網(wǎng)絡(luò )安全防護技術(shù)，持續加強網(wǎng)絡(luò )安全保障體系建設；另一方面積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全法律法規和規章制度建設，《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護法》《關(guān)鍵信息基礎設施安全保護條例》《網(wǎng)絡(luò )安全審查辦法》等多項網(wǎng)絡(luò )安全領(lǐng)域法律法規已陸續出臺。為進(jìn)一步加強網(wǎng)絡(luò )安全保障，《規劃》提出“加強網(wǎng)絡(luò )安全核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，開(kāi)展高級威脅防護、態(tài)勢感知、監測預警等關(guān)鍵技術(shù)研究，建立安全可控的網(wǎng)絡(luò )安全軟硬件防護體系”，這將促進(jìn)各領(lǐng)域、各部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全核心技術(shù)攻關(guān)，有助于打破行業(yè)壁壘，提升攻關(guān)效率；提出“實(shí)施國家基礎網(wǎng)絡(luò )安全保障能力提升工程”“增強網(wǎng)絡(luò )安全平臺支撐能力”，這將推動(dòng)全面加強網(wǎng)絡(luò )安全保障體系和能力建設。
多措并舉提高數字化發(fā)展治理能力
加強頂層設計，強化政策制定與部署落實(shí)。構建規范有序的數字化治理體系，需要做好頂層設計，把握發(fā)展與治理的平衡點(diǎn)，建立全方位、多層次、立體化監管治理體系，實(shí)現政府與企業(yè)、政府與個(gè)體的有效結合與良性互動(dòng)，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。數字化發(fā)展涉及領(lǐng)域眾多，需要各部門(mén)協(xié)同配合，針對各行各業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、應用等全過(guò)程，實(shí)現發(fā)展與治理的融合推進(jìn)。同時(shí)，要落實(shí)好已有政策，確保落地見(jiàn)效。
完善法治體系，打造健康有序的發(fā)展環(huán)境。根據數字化發(fā)展進(jìn)程，持續完善法治體系。健全新技術(shù)應用監管的法律體系，針對技術(shù)發(fā)展出現的問(wèn)題，及時(shí)研究制定配套法律法規，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。加快制定標準體系，適時(shí)出臺行業(yè)技術(shù)發(fā)展標準，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈加速形成。建立數字技術(shù)應用審查機制，開(kāi)展發(fā)布前安全評估審查，有效避免可能出現的各種風(fēng)險。完善倫理道德規范，針對人工智能、無(wú)人駕駛等新技術(shù)，開(kāi)展技術(shù)倫理基礎研究，加快構建科學(xué)有序的技術(shù)倫理治理體系。
增強技術(shù)保障，構建安全高效的治理體系。新技術(shù)的不斷迭代升級，對數字化發(fā)展治理提出了更高要求，更需要完善以技術(shù)管技術(shù)、以技術(shù)治技術(shù)的監管治理體系。一方面，進(jìn)一步加強監管與治理方面的技術(shù)探索與應用，正確處理安全和發(fā)展、開(kāi)放和自主、管理和服務(wù)的關(guān)系，強化技術(shù)治理水平與能力。另一方面，加強網(wǎng)絡(luò )安全保障體系和保障能力建設，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)在新技術(shù)領(lǐng)域的支撐保障作用，強化對5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)的安全保障，完善網(wǎng)絡(luò )安全監測、通報預警、應急響應與處置機制，打造安全和發(fā)展并重的技術(shù)治理體系。
來(lái)源：《人民日報》