“十四五”時(shí)期，是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國信息化發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內部條件發(fā)生復雜而深刻的變化。從國際看，世界經(jīng)濟數字化轉型加速，新一代信息技術(shù)加速迭代升級和融合應用，數字經(jīng)濟引領(lǐng)生產(chǎn)要素、組織形態(tài)、商業(yè)模式全方位變革。數字空間國際競合進(jìn)入新階段，以信息技術(shù)生態(tài)優(yōu)勢、數字化轉型勢能、數據治理能力為核心的國家創(chuàng )新力和競爭力正在成為世界各國新一輪競爭焦點(diǎn)，數字領(lǐng)域規則體系及核心技術(shù)生態(tài)體系的競爭日趨激烈。從國內看，我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著(zhù)，治理效能提升，經(jīng)濟長(cháng)期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會(huì )大局穩定，繼續發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件。同時(shí)，我國信息化發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然較為明顯，關(guān)鍵核心技術(shù)短板突出，數字化驅動(dòng)經(jīng)濟、社會(huì )、政府全面轉型，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，數字化發(fā)展治理體系亟待健全。信息化發(fā)展面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的風(fēng)險挑戰。
為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，按照中央網(wǎng)信委工作安排，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織編制了《“十四五”國家信息化規劃》�！兑巹潯废到y謀劃了“十四五”時(shí)期數字中國建設的時(shí)間表、路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)，是“十四五”國家規劃體系的重要組成部分，是指導各地區、各部門(mén)信息化工作的行動(dòng)指南。
二、《規劃》對“十四五”時(shí)期信息化發(fā)展提出了什么目標？
《規劃》提出，到2025年，數字中國建設取得決定性進(jìn)展，信息化發(fā)展水平大幅躍升。數字基礎設施體系更加完備，數字技術(shù)創(chuàng )新體系基本形成，數字經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益達到世界領(lǐng)先水平，數字社會(huì )建設穩步推進(jìn)，數字政府建設水平全面提升，數字民生保障能力顯著(zhù)增強，數字化發(fā)展環(huán)境日臻完善。
三、《規劃》部署了哪些重大任務(wù)和重點(diǎn)工程？
《規劃》圍繞發(fā)展目標，從8個(gè)方面共部署了10項重大任務(wù)。一是著(zhù)力夯實(shí)數字基礎設施建設水平，部署了建設泛在智聯(lián)的數字基礎設施體系任務(wù)，適度超前部署下一代智能設施體系，深化公共設施數字化、智能化轉型升級；二是著(zhù)力發(fā)揮數據要素價(jià)值，部署了建立高效利用的數據要素資源體系任務(wù)，提升數據要素賦能作用，引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求，形成國內強大市場(chǎng)，推動(dòng)構建新發(fā)展格局；三是著(zhù)力增強數字技術(shù)創(chuàng )新能力，部署了構建釋放數字生產(chǎn)力的創(chuàng )新發(fā)展體系任務(wù)，堅持技術(shù)創(chuàng )新和制度創(chuàng )新雙輪驅動(dòng)，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，推動(dòng)實(shí)現關(guān)鍵核心技術(shù)自立自強；四是著(zhù)力推動(dòng)數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，部署了培育先進(jìn)安全的數字產(chǎn)業(yè)體系、構建產(chǎn)業(yè)數字化轉型發(fā)展體系、拓展互利共贏(yíng)的數字領(lǐng)域國際合作體系等3項任務(wù)，以數字經(jīng)濟引領(lǐng)現代產(chǎn)業(yè)建設，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開(kāi)放，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革；五是著(zhù)力推進(jìn)數字社會(huì )建設，部署構筑共建共治共享的數字社會(huì )治理體系任務(wù)，提升基于數據的國家治理效能，提升社會(huì )治理特別是基層治理的現代化水平；六是著(zhù)力提升數字政府建設水平，部署打造協(xié)同高效的數字政府服務(wù)體系任務(wù)，加快政府職能轉變，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，打造服務(wù)型政府；七是著(zhù)力增強數字民生保障能力，構建普惠便捷的數字民生保障體系任務(wù)，以信息技術(shù)健全基本公共服務(wù)體系，改善人民生活品質(zhì)，讓人民群眾共享信息化發(fā)展成果；八是著(zhù)力完善數字化發(fā)展環(huán)境，部署了建立健全規范有序的數字化發(fā)展治理體系任務(wù)，堅持促進(jìn)發(fā)展和監管規范兩手抓、兩手都要硬，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)數字中國持續健康有序發(fā)展。
《規劃》圍繞落實(shí)重大任務(wù)，設立了5G創(chuàng )新應用工程、“智能網(wǎng)聯(lián)”設施建設和應用推廣工程、全國一體化大數據中心體系建設工程、空天地海立體化網(wǎng)絡(luò )建設和應用示范工程、數據要素市場(chǎng)培育工程、大數據應用提升工程、信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破工程、信息技術(shù)知識產(chǎn)權與標準化創(chuàng )新工程、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育工程、制造業(yè)數字化轉型工程、信息消費擴容提質(zhì)工程、智慧公安建設提升工程、人工智能社會(huì )治理實(shí)驗工程、應急管理現代化能力提升工程、全國一體化政務(wù)服務(wù)提升工程、數字公共服務(wù)優(yōu)化升級工程、“數字絲綢之路”共建共享工程等17個(gè)重點(diǎn)工程。
四、《規劃》中設置優(yōu)先行動(dòng)的考慮有哪些？
黨的十八大以來(lái)，我國信息化發(fā)展取得重要進(jìn)展，引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。但信息化發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然較為明顯，信息化發(fā)展要堅持系統推進(jìn)，針對現階段面臨的主要矛盾、關(guān)鍵問(wèn)題和戰略要點(diǎn)作出部署，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，增強數字中國建設的系統性、整體性和協(xié)調性。
《規劃》根據“十四五”規劃綱要中主要目標和重點(diǎn)內容，把基礎能力、戰略前沿、民生保障等擺在了優(yōu)先位置，確定了10項優(yōu)先行動(dòng)。一是圍繞提升數字化發(fā)展基礎能力，從推動(dòng)全面數字化轉型角度出發(fā)，部署了全民數字素養與技能提升、企業(yè)數字能力提升、前沿數字技術(shù)突破3個(gè)優(yōu)先行動(dòng)；二是圍繞服務(wù)國家重大戰略，即服務(wù)構建新發(fā)展格局、提升國家治理能力、全面推進(jìn)鄉村振興、助力實(shí)現碳達峰碳中和目標等，部署了數字貿易開(kāi)放合作、基層智慧治理能力提升、數字鄉村發(fā)展、綠色智慧生態(tài)文明建設4個(gè)優(yōu)先行動(dòng)；三是圍繞提升公共服務(wù)水平，結合常態(tài)化疫情防控需求，積極推進(jìn)信息普惠服務(wù)，部署了數字普惠金融服務(wù)、公共衛生應急數字化建設、智慧養老服務(wù)拓展3個(gè)優(yōu)先行動(dòng)。
五、下一步如何推動(dòng)《規劃》貫徹落實(shí)
為推動(dòng)《規劃》任務(wù)落實(shí)，確保取得實(shí)效，下一步中央網(wǎng)信辦將會(huì )同有關(guān)部門(mén)從6個(gè)方面開(kāi)展工作。
一是加強組織領(lǐng)導。制定規劃分工實(shí)施方案，明確責任分工，統籌推進(jìn)各項重大任務(wù)、重點(diǎn)工程和優(yōu)先行動(dòng)。中央網(wǎng)信辦將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，跟蹤督促各地區、各部門(mén)的規劃實(shí)施工作。持續完善數字中國發(fā)展評價(jià)指標體系，動(dòng)態(tài)跟蹤監測數字中國建設進(jìn)展，定期評估實(shí)施情況，分析判別潛在風(fēng)險，發(fā)布數字中國發(fā)展報告。
二是健全政策體系。建立健全數字中國發(fā)展的政策體系，完善各部門(mén)數字經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、數字政府、數字社會(huì )等相關(guān)領(lǐng)域的規劃和政策，做好與《規劃》的銜接。創(chuàng )新財政資金支持方式，加大現有國家科技計劃的統籌力度，支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和重大技術(shù)試驗驗證。優(yōu)化知識產(chǎn)權質(zhì)押融資體系，統籌做好信息領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護、反壟斷、公平競爭審查等工作。
三是強化隊伍建設。優(yōu)化人才培養機制，著(zhù)力培育信息化領(lǐng)域高水平研究型人才和具有工匠精神的高技能人才。推動(dòng)科研人才廣泛交流，深化新工科建設，打造信息化領(lǐng)域多層次復合人才。大力推動(dòng)領(lǐng)導干部學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)，不斷提高對信息化發(fā)展的駕馭能力。
四是規范試點(diǎn)示范。聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先方向，統籌推進(jìn)信息化試點(diǎn)示范工作，組織實(shí)施一批基礎好、成效高、帶動(dòng)效應強的示范項目，防止盲目跟風(fēng)，避免重復建設。發(fā)揮好試點(diǎn)示范作用，堅持以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結合，及時(shí)總結形成可復制可推廣經(jīng)驗做法，推動(dòng)數字中國建設取得新突破。
五是強化戰略研究。持續跟蹤信息化領(lǐng)域戰略規劃和技術(shù)、產(chǎn)業(yè)國際前沿動(dòng)態(tài)，加強對戰略性、前瞻性、顛覆性技術(shù)的研究力度和政策儲備。加強中國特色信息化發(fā)展理論研究，構建數字中國理論研究體系。
六是加強輿論宣傳。加強信息化相關(guān)政策及概念解讀，總結推廣一批做法經(jīng)驗、典型模式和先進(jìn)人物。弘揚科學(xué)家、企業(yè)家精神，激發(fā)崇尚創(chuàng )新、勇于創(chuàng )業(yè)的干勁熱情。營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)注、積極參與、協(xié)力支持、共同推進(jìn)信息化發(fā)展的良好氛圍。
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