原題：網(wǎng)信部門(mén)或將啟動(dòng)信用黑名單管理和失信聯(lián)合懲戒
網(wǎng)絡(luò )造謠者將被列入失信主體黑名單
為促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域信用建設,加強互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)嚴重失信主體信用信息管理,保障公民、法人和其他組織的合法權益,近日,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室起草了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)嚴重失信主體信用信息管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿),并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
根據征求意見(jiàn)稿,網(wǎng)信部門(mén)將會(huì )同有關(guān)部門(mén)對在我國境內提供、使用互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)中存在嚴重失信行為的相關(guān)主體實(shí)施信用黑名單管理和失信聯(lián)合懲戒。同時(shí),針對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和使用者,征求意見(jiàn)稿列舉了四類(lèi)應當將其列入黑名單的情形。
為了讓公眾更加準確地了解征求意見(jiàn)稿出臺的背景、亮點(diǎn)及意義,《法制日報》記者采訪(fǎng)了業(yè)內相關(guān)專(zhuān)家。
借黑名單制度
作前置性威懾
征求意見(jiàn)稿是在什么背景下產(chǎn)生的呢?
中國傳媒大學(xué)文法學(xué)部法律系副主任鄭寧對《法制日報》記者說(shuō),社會(huì )信用體系是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和社會(huì )治理體制的重要組成部分。近年來(lái),我國大力推進(jìn)社會(huì )信用體系建設,國務(wù)院發(fā)布了一系列文件:2014年發(fā)布了《社會(huì )信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)》；2016年發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》；2019年發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見(jiàn)》。
“征求意見(jiàn)稿出臺的目的就是為了加強互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域的信用建設。”鄭寧說(shuō)。
在中國傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò )法與知識產(chǎn)權研究中心主任王四新看來(lái),征求意見(jiàn)稿的出臺是在國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室和其他監管機構不斷加大對互聯(lián)網(wǎng)非法有害信息內容整治力度,全面重構網(wǎng)絡(luò )生態(tài)的大背景下制定的一項具體整治辦法。其中的一些規定,也是國家在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不斷豐富完善監管手段和監管措施的一種具體做法。征求意見(jiàn)稿的發(fā)布為網(wǎng)信辦和其他監管機構對在網(wǎng)上發(fā)布信息的行為進(jìn)行更好的管控創(chuàng )造了條件。
征求意見(jiàn)稿顯示,互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和使用者有下列情形之一的,網(wǎng)信部門(mén)認定為互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域嚴重失信行為,行為主體列入互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)嚴重失信主體黑名單:
(一)因違反互聯(lián)網(wǎng)信息內容管理相關(guān)法律法規,被網(wǎng)信部門(mén)單獨或會(huì )同有關(guān)部門(mén)處以關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷(xiāo)相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、撤銷(xiāo)許可或者取消備案的行政處罰的；
(二)因違反互聯(lián)網(wǎng)信息內容管理相關(guān)法律法規,被網(wǎng)信部門(mén)單獨或會(huì )同有關(guān)部門(mén)處以上述第一項以外的行政處罰且拒不履行或限期未按要求履行的；
(三)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )編造、發(fā)布、傳播違背社會(huì )公德、商業(yè)道德、誠實(shí)信用等信息,或者故意為編造、發(fā)布、傳播違背社會(huì )公德、商業(yè)道德、誠實(shí)信用等信息提供技術(shù)、設備支持或者其他服務(wù),嚴重破壞網(wǎng)絡(luò )空間傳播秩序,損害社會(huì )公共利益和人民群眾合法權益,造成惡劣社會(huì )影響的；
(四)違反法律、行政法規規定,失信情節嚴重的其他情形。
此外,征求意見(jiàn)稿規定,對在互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域發(fā)生較重失信行為或多次發(fā)生輕微失信行為但尚未達到黑名單認定標準的相關(guān)失信主體,列入重點(diǎn)關(guān)注名單。
同時(shí),征求意見(jiàn)稿還明確規定,黑名單有效期一般為3年,黑名單信息發(fā)布時(shí)限與其有效期一致。黑名單主體通過(guò)主動(dòng)糾正失信行為、消除不良社會(huì )影響等方式修復信用,并按照社會(huì )信用體系建設有關(guān)規定履行相關(guān)義務(wù),向認定部門(mén)申請退出黑名單的,經(jīng)認定部門(mén)同意,可提前退出黑名單。
在鄭寧看來(lái),征求意見(jiàn)稿總體呈現四大亮點(diǎn),一是首次由網(wǎng)信部門(mén)出臺針對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)嚴重失信主體實(shí)施信用黑名單管理和失信聯(lián)合懲戒制度規范；二是明確了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)嚴重失信主體黑名單和重點(diǎn)關(guān)注名單的認定標準、公布及共享機制；三是明確了黑名單的異議、退出機制；四是明確了國家網(wǎng)信辦和各省網(wǎng)信辦的權限分工。
打擊失信行為
提升信用水平
“征求意見(jiàn)稿的具體思路是通過(guò)網(wǎng)絡(luò )黑名單制度,增加網(wǎng)絡(luò )空間活動(dòng)主體的責任心,讓網(wǎng)民切切實(shí)實(shí)地感受到在網(wǎng)絡(luò )空間活動(dòng)中,互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地,發(fā)布信息也要承擔法律責任。”王四新說(shuō),在網(wǎng)絡(luò )空間中承擔責任和現實(shí)生活有一些區別,在這種情況下,通過(guò)黑名單可以對在互聯(lián)網(wǎng)上不負責任地散布不實(shí)言論、造謠誹謗等行為進(jìn)行有效威懾,因為征求意見(jiàn)稿直接針對行為主體,也就是說(shuō),如果行為人在網(wǎng)絡(luò )空間發(fā)布信息,不管是個(gè)人或企業(yè),都將被列入黑名單。
“實(shí)際上,目前相關(guān)部門(mén)順藤摸瓜的手段在不斷提高。這種情況下,如果有一個(gè)黑名單制度,就可以對互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布信息的行為進(jìn)行有效地前置性威懾,一旦發(fā)生這類(lèi)行為,便可對行為主體進(jìn)行有效地處罰,使行為主體或者不良信息于短時(shí)間內在網(wǎng)絡(luò )空間消失。”王四新說(shuō)。
征求意見(jiàn)稿的意義有哪些呢?
王四新說(shuō),征求意見(jiàn)稿是網(wǎng)信辦采取的一系列管網(wǎng)措施中的一個(gè),如果要讓它產(chǎn)生更好的社會(huì )效果,還需要和其他規范性文件一起使用。此外,征求意見(jiàn)稿對于提升網(wǎng)絡(luò )行為人的責任意識,以及增強對不良行為的威懾都起到了正面的促進(jìn)作用。
“首先,提升了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域的信用水平,打擊嚴重違法、失信行為；其次,推進(jìn)網(wǎng)信領(lǐng)域的‘放管服’改革,發(fā)揮信用在創(chuàng )新監管機制、提高監管能力和水平方面的基礎性作用,推動(dòng)簡(jiǎn)政放權和政府職能轉變；最后,有助于促進(jìn)市場(chǎng)主體誠信守法,更好地激發(fā)市場(chǎng)主體活力。”鄭寧說(shuō)。（記者 韓丹東 實(shí)習生 姜珊）