8月25日，國家網(wǎng)信辦公布了《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區服務(wù)管理規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）。中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認為，這部旨在促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)論壇社區法治化進(jìn)程、保護網(wǎng)民合法權益和維護網(wǎng)絡(luò )安全的新規，既是《網(wǎng)絡(luò )安全法》在互聯(lián)網(wǎng)論壇社區領(lǐng)域的具體適用，也是互聯(lián)網(wǎng)論壇社區服務(wù)提供者依法辦網(wǎng)的指引。專(zhuān)家指出，《規定》是我國互聯(lián)網(wǎng)論壇社區發(fā)展和管理實(shí)踐多年經(jīng)驗的總結，回應了新時(shí)代對互聯(lián)網(wǎng)論壇社區服務(wù)的法治化要求，有利于保障公眾知情權和公共利益。
具體解讀如下：
一、《規定》的適用范圍和監管主體
《規定》所稱(chēng)互聯(lián)網(wǎng)論壇社區服務(wù)，是指論壇、貼吧、社區等“為用戶(hù)提供互動(dòng)式信息發(fā)布”的平臺服務(wù)�！兑幎ā穲猿至藢俚毓芾淼幕驹瓌t，地方網(wǎng)信辦負責屬地內的監督管理執法工作，國家網(wǎng)信辦負責全國范圍內的監督管理執法工作。“法律是最低等級的道德”，《規定》特別強調了“鼓勵”建立行業(yè)自律和行業(yè)準則，促進(jìn)平臺通過(guò)制定更高標準的自律公約來(lái)落實(shí)法律責任、社會(huì )責任和道德責任。
二、服務(wù)平臺的主體責任
針對互動(dòng)式信息發(fā)布的特點(diǎn)，《規定》將服務(wù)平臺主體責任分為兩大塊，一是明確平臺自身的法律責任，二是明確平臺對用戶(hù)交互信息的管理義務(wù)。
我國《網(wǎng)絡(luò )安全法》明確了網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者維護網(wǎng)絡(luò )信息安全的法定義務(wù)，《規定》將其具體化，體現在互聯(lián)網(wǎng)論壇社區服務(wù)提供者的主體責任中。
近年來(lái)，部分互聯(lián)網(wǎng)論壇社區平臺傳播淫穢色情、血腥暴力、詐騙等違法信息情況時(shí)有發(fā)生，社會(huì )公共利益和用戶(hù)權益受到侵害，但有時(shí)互聯(lián)網(wǎng)論壇社區服務(wù)提供者卻以自己并非是違法信息發(fā)布者進(jìn)行抗辯，這于情于法都說(shuō)不通，技術(shù)中立規則已經(jīng)變?yōu)閭�(gè)別服務(wù)提供者推卸責任、置身事外的擋箭牌。
其實(shí)，服務(wù)提供者的信息管理責任并非是社會(huì )責任和道德層面的要求，而是直接的強制法律規定�！毒W(wǎng)絡(luò )安全法》第47條明確了網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者對用戶(hù)發(fā)布信息的管理義務(wù)，該法不僅明確了平臺對用戶(hù)發(fā)布違法違規信息停止傳輸、消除和防止擴散的義務(wù)，而且還規定了保存相關(guān)記錄和向有關(guān)主管部門(mén)報告的法律責任。不過(guò)，這些強制性法律規定在落實(shí)的時(shí)候并不理想，一些網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者疏于履行法律義務(wù)，直接導致侵害社會(huì )公共利益和用戶(hù)合法權益的惡性事件時(shí)有發(fā)生。最近幾家大型互聯(lián)網(wǎng)信息傳播平臺已經(jīng)被網(wǎng)信部門(mén)依法立案調查，這充分說(shuō)明了網(wǎng)信部門(mén)堅決履行法定職責的嚴肅態(tài)度。
三、真實(shí)身份認證制度在《規定》中的完善
我國網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制早在2012年《全國人大常委會(huì )關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )信息保護的決定》中就已經(jīng)明確，《網(wǎng)絡(luò )安全法》再次重申了真實(shí)身份認證的相關(guān)制度。目前我國實(shí)名認證制度是電信實(shí)名制與網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制的結合，一般用戶(hù)根據手機號碼的實(shí)名制就可以完成認證，但對于電商、主播、未成年人等特殊人群，則需要基于身份證等相關(guān)信息進(jìn)行認證�！兑幎ā穼⒒ヂ�(lián)網(wǎng)論壇社區平臺的真實(shí)身份認證分為三大部分。
第一，實(shí)名制的基本原則是“前臺自愿，后臺實(shí)名”，對普通用戶(hù)可以實(shí)行基于移動(dòng)電話(huà)的實(shí)名認證，但對于版主、管理者還需要實(shí)施真實(shí)身份信息備案、定期核驗等。按照《網(wǎng)絡(luò )安全法》《規定》等法律法規的相關(guān)要求，平臺不能向未提供真實(shí)身份信息的用戶(hù)提供信息發(fā)布服務(wù)。
第二，實(shí)踐中存在個(gè)別違法者濫用“前臺自愿”的管理原則，違反《互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)賬號名稱(chēng)管理規定》，在虛擬昵稱(chēng)注冊和自建版塊介紹中夾雜大量荒誕、色情、詐騙、虛假宣傳等相關(guān)有害信息。針對網(wǎng)絡(luò )論壇社區的特點(diǎn)，《規定》要求平臺對用戶(hù)虛擬身份和網(wǎng)絡(luò )版塊簡(jiǎn)介等作出審核，這將更有利于減少電信詐騙、侵害未成年人權益等違法情況出現。
第三，《規定》重申了《網(wǎng)絡(luò )安全法》關(guān)于個(gè)人信息安全的相關(guān)規定，強調了平臺保護個(gè)人信息和身份信息的法律責任。
四、社會(huì )責任與商業(yè)道德
習近平總書(shū)記曾明確指出，網(wǎng)絡(luò )空間是億萬(wàn)民眾共同的精神家園�；ヂ�(lián)網(wǎng)企業(yè)生存在社會(huì )之中，不能只講經(jīng)濟責任、法律責任，還要講社會(huì )責任、道德責任。習總書(shū)記對互聯(lián)網(wǎng)平臺責任的科學(xué)論斷，將責任體系分為法律責任、社會(huì )責任和道德責任，三者責任是相輔相成的，法律責任是紅線(xiàn)和底線(xiàn)，社會(huì )責任和道德責任則是發(fā)展和內核。
《規定》針對“非法網(wǎng)絡(luò )公關(guān)”等亂象，依據我國《刑法》《侵權責任法》及相關(guān)司法解釋等法律法規，有針對性地提出了打擊“非法網(wǎng)絡(luò )公關(guān)”的具體規定。這不僅是強化了互聯(lián)網(wǎng)論壇社區服務(wù)提供者的法定責任，而且還最大限度地保護了社會(huì )公眾知情權和公民表達權，也直接遏制了利用網(wǎng)絡(luò )散布損害他人商譽(yù)的“公關(guān)黑稿”等不正當競爭行為，這對維護市場(chǎng)正當競爭秩序也有極為重要的積極意義。
《規定》還特別強調了“社會(huì )公德、商業(yè)道德、誠實(shí)信用”，只顧商業(yè)價(jià)值忽視社會(huì )道德的企業(yè)很難走得遠，違反誠實(shí)信用和商業(yè)道德的“短視行為”不僅會(huì )讓社會(huì )公共利益受到傷害，擾亂市場(chǎng)秩序，而且還會(huì )讓企業(yè)喪失用戶(hù)基礎。去年百度貼吧商業(yè)變現事件，公眾所表現出來(lái)的強烈反感也證明了這一點(diǎn)，越大的平臺也就應該承擔越大的社會(huì )責任，互聯(lián)網(wǎng)論壇社區平臺具有一定的公共利益屬性，不能以犧牲社會(huì )責任為代價(jià)換取商業(yè)價(jià)值。
附：國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區服務(wù)管理規定》
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室8月25日公布《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區服務(wù)管理規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），自2017年10月1日起施行。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負責人表示，出臺《規定》旨在規范互聯(lián)網(wǎng)論壇社區服務(wù)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)論壇社區行業(yè)健康有序發(fā)展，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和公共利益。
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室相關(guān)負責人介紹，以百度貼吧、天涯網(wǎng)絡(luò )、凱迪社區等為代表的互聯(lián)網(wǎng)論壇社區平臺，一直以來(lái)保持較高活躍度，為廣大網(wǎng)民分享信息內容、討論興趣話(huà)題提供了便利。但從中國互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心接受舉報情況看，部分論壇社區平臺存在淫穢色情、虛假廣告、血腥暴力、侮辱誹謗、泄露個(gè)人隱私等違法違規信息，污染網(wǎng)絡(luò )生態(tài)，擾亂互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序，侵害公眾利益，廣大網(wǎng)民呼吁盡快出臺論壇社區服務(wù)的有關(guān)管理規定。
《規定》明確，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責全國互聯(lián)網(wǎng)論壇社區服務(wù)的監督管理執法工作；地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據職責負責本行政區域內互聯(lián)網(wǎng)論壇社區服務(wù)的監督管理執法工作。
《規定》要求，互聯(lián)網(wǎng)論壇社區服務(wù)提供者應當落實(shí)主體責任，建立健全信息審核、公共信息實(shí)時(shí)巡查、應急處置及個(gè)人信息保護等信息安全管理制度，不得利用互聯(lián)網(wǎng)論壇社區服務(wù)發(fā)布、傳播法律法規禁止的信息；互聯(lián)網(wǎng)論壇社區服務(wù)提供者應當按照“后臺實(shí)名、前臺自愿”的原則，要求用戶(hù)通過(guò)真實(shí)身份信息認證后注冊賬號，并對版塊發(fā)起者和管理者嚴格實(shí)施真實(shí)身份信息備案、定期核驗等；互聯(lián)網(wǎng)論壇社區服務(wù)提供者及其從業(yè)人員，不得通過(guò)發(fā)布、轉載、刪除信息或者干預呈現結果等手段，謀取不正當利益。
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負責人強調，互聯(lián)網(wǎng)論壇社區服務(wù)提供者應當依照相關(guān)法律法規加強自身管理，尊重社會(huì )公德，遵守商業(yè)道德。同時(shí)應當建立健全公眾投訴、舉報制度，在顯著(zhù)位置公布投訴、舉報方式，主動(dòng)接受公眾監督，及時(shí)處理公眾投訴、舉報。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室歡迎廣大網(wǎng)民繼續對網(wǎng)上相關(guān)違法和不良信息進(jìn)行監督舉報，共同促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )空間更加清朗。