網(wǎng)絡(luò )直播中涉黃涉暴內容低俗化等違規事件頻現
“大家知道飲酒處罰的標準是什么嗎？……一旦端起酒杯，就要放下開(kāi)車(chē)的鑰匙……”2017年1月26日，是農歷的臘月二十九，山東青島市南交警成為“網(wǎng)紅”，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )直播夜查酒駕，現場(chǎng)解說(shuō)酒駕案例、普及交通安全法規、與網(wǎng)友在線(xiàn)交流提醒民眾安全駕駛，用直播的形式增添守護平安的力量。
2016年，被稱(chēng)為“網(wǎng)絡(luò )直播元年”，“無(wú)直播不傳播”成為常態(tài)，娛樂(lè )互動(dòng)、新聞報道等領(lǐng)域中網(wǎng)絡(luò )直播被廣泛應用。“據不完全統計，2016年在國內提供互聯(lián)網(wǎng)直播平臺服務(wù)的企業(yè)超過(guò)300家，且數量還在增長(cháng)。” 國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負責人介紹。
然而，需要關(guān)注的是網(wǎng)絡(luò )直播在豐富網(wǎng)絡(luò )文化的同時(shí)，一些違背道德、違法違規的現象頻繁出現：
去年3月，網(wǎng)名為“雪梨槍”的網(wǎng)絡(luò )女主播林某伙同他人錄制淫穢視頻吸引人氣，并借此牟利，法院判決其構成制造、傳播淫穢物品牟利罪；
2016年11月，四川涼山直播詐捐事件引發(fā)關(guān)注：某視頻直播平臺上的主播以慈善為名，在一些偏遠山村，多次召集村民拍攝捐贈現金及物資視頻，并以此吸引觀(guān)眾送主播禮物；等直播結束后，主播就把發(fā)給村民的錢(qián)收回來(lái)，觀(guān)眾們送給主播的禮物，卻被主播兌換成錢(qián)裝進(jìn)自己的腰包。炮制偽慈善直播事件的主播獲利數十萬(wàn)元，涉嫌詐騙，已被警方采取強制措施；
……
目前網(wǎng)絡(luò )直播通過(guò)網(wǎng)友打賞的方式獲利，為了獲取最大程度的關(guān)注，增加點(diǎn)擊量，出奇招、抓眼球成了個(gè)別直播平臺的“吸粉利器”。 “有的直播平臺打擦邊球，靠低級趣味博取眼球；有的傳播違法違規內容；還有的平臺違規開(kāi)展新聞信息直播。” 國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負責人介紹。
然而，“眼球經(jīng)濟”的背后實(shí)際上是網(wǎng)絡(luò )直播領(lǐng)域存在的法律風(fēng)險。例如，色情、暴力等視頻的傳播則涉嫌刑事犯罪；在公眾場(chǎng)所進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )直播中可能侵犯公共安全利益或者他人隱私；此外，網(wǎng)絡(luò )直播還涉及知識產(chǎn)權保護問(wèn)題，一些主播直接把他人的作品拿來(lái)傳播而不加任何說(shuō)明……
“網(wǎng)絡(luò )直播中未成年人的保護問(wèn)題要特別引起重視，網(wǎng)絡(luò )主播有很多都是00后，由于青少年心智不成熟，容易引發(fā)他人效仿。”中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍向記者介紹，還有一些直播視頻針對殘障人士的缺點(diǎn)進(jìn)行嘲諷，造成社會(huì )惡劣影響；此外，網(wǎng)絡(luò )直播中不少主播對產(chǎn)品進(jìn)行夸大虛假宣傳問(wèn)題也很?chē)乐亍?/p>
“網(wǎng)絡(luò )直播內容涉色情、低俗化等違規情況時(shí)有發(fā)生；網(wǎng)絡(luò )直播平臺從業(yè)人員良莠不齊；無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )直播平臺的情況仍大量存在。”北京市威宇律師事務(wù)所合伙人滕立章認為，網(wǎng)絡(luò )直播是新興行業(yè)，配套的法律規范并不完善，缺乏對于網(wǎng)絡(luò )直播行為規范的明確具體標準，缺乏可操作性及效果好的違規懲處機制；而且由于網(wǎng)絡(luò )直播即時(shí)性傳播的特性，使得監管難度較大。
出臺措施，規范直播
網(wǎng)信辦、文化部等部門(mén)推出實(shí)名認證、分類(lèi)分級以及信用黑名單等措施
2017年2月4日，北京市網(wǎng)信辦、市公安局、市文化市場(chǎng)行政執法總隊赴梨視頻開(kāi)展聯(lián)合執法檢查。經(jīng)查，梨視頻在未取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)、互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)資質(zhì)情況下，通過(guò)開(kāi)設原創(chuàng )欄目、自行采編視頻、收集用戶(hù)上傳內容等方式大量發(fā)布所謂“獨家”時(shí)政類(lèi)視聽(tīng)新聞信息，被責令全面整改。
針對網(wǎng)絡(luò )直播領(lǐng)域存在的類(lèi)似違規問(wèn)題，網(wǎng)信辦、文化部等部門(mén)于2016年密集出臺相應措施，以實(shí)名認證、分類(lèi)分級以及信用黑名單等制度給網(wǎng)絡(luò )直播來(lái)了一場(chǎng)“大掃除”：
2016年7月，文化部印發(fā)《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )表演管理工作的通知》；2016年9月，國家新聞出版廣電總局下發(fā)《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目直播服務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確指出，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目直播服務(wù)應具有相應資質(zhì)，不符合相關(guān)條件的機構和個(gè)人不能從事直播服務(wù)；2016年11月4日，國家網(wǎng)信辦發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規定》，要求對直播實(shí)施分級分類(lèi)管理，建立互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者信用等級管理體系，實(shí)行“主播實(shí)名制登記”“黑名單制度”等措施。
作為全程參與《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規定》起草的一員，朱巍介紹《規定》強調了提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)直播的“雙資質(zhì)”制度，即直播平臺和直播發(fā)布者都必須依法擁有互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)。同時(shí)，《規定》針對新聞信息服務(wù)直播的傳播速度和影響程度等特點(diǎn)，明確了新聞信息直播及其互動(dòng)內容的“先審后發(fā)”制度。這就最大限度地在新聞生產(chǎn)端口上保證了新聞的真實(shí)性和公眾的知情權，從而最大程度地遏制了新聞侵權和虛假新聞的不良影響。
朱巍認為創(chuàng )建網(wǎng)絡(luò )直播信用治理模式是《規定》的一大亮點(diǎn)：“開(kāi)創(chuàng )性地將網(wǎng)絡(luò )主播的信用等級與平臺對其的管理和服務(wù)直接掛鉤。擁有越高信用等級的網(wǎng)絡(luò )主播，就有可能獲得越高的直播權限和收益，將信用變成了主播們競爭的砝碼，讓信用與商業(yè)利益掛鉤；建立黑名單制度后，對納入黑名單的主播將‘禁止重新注冊賬號’，并向省級和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室報告。這樣一來(lái)，‘黑名單主播’將不能肆意‘要挾’平臺，讓法治與誠信重新回歸到直播市場(chǎng)。”
明確責任，加強監管
網(wǎng)民的舉報渠道需要進(jìn)一步暢通
創(chuàng )新與規則始終是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的主題。“網(wǎng)絡(luò )直播平臺作為直播活動(dòng)的規則制定者，是直播行為的技術(shù)服務(wù)提供者，同時(shí)也是直播行為的組織者和監管者，應當對利用其平臺服務(wù)產(chǎn)生的內容承擔相應的主體責任。”滕立章表示。
事實(shí)上，《規定》也進(jìn)一步明確了直播平臺在監管制度上的責任，明確平臺應配備“與服務(wù)規模相適應”的專(zhuān)業(yè)管理人員，建立健全信息審核和信息安全制度，完善“值班巡查”“應急處置”等管理措施；明確了直播平臺在技術(shù)上的責任，直播具備“即時(shí)阻斷互聯(lián)網(wǎng)直播”的能力、建立直播內容審核平臺、對直播的內容“加注或播報”平臺“標示信息”，以達到能夠溯源的效果、對直播內容和發(fā)布日志保存不少于60日；明確了直播平臺真實(shí)身份認證制度的責任，普通網(wǎng)絡(luò )直播用戶(hù)按照“前臺自愿，后臺實(shí)名”的原則，以自己移動(dòng)電話(huà)號碼等方式進(jìn)行認證，網(wǎng)絡(luò )主播則應按照身份證件、營(yíng)業(yè)執照和組織機構代碼證等進(jìn)行認證。
朱巍介紹，從實(shí)踐來(lái)看，很多平臺設立的舉報途徑非常有限，舉報類(lèi)型過(guò)于狹窄，個(gè)別直播平臺竟然沒(méi)有對涉及淫穢、色情、低俗、暴力等直播信息的舉報渠道，即便有舉報渠道，平臺受理時(shí)間也拖沓冗長(cháng)，等到開(kāi)始處理時(shí)，違法直播早已完成，根本無(wú)法達到全社會(huì )監督的效果。