第一財經(jīng)記者：最近網(wǎng)約車(chē)的興起已經(jīng)極大地改變了人們的出行方式，但是我們也聽(tīng)到有不少來(lái)自出租車(chē)以及專(zhuān)車(chē)行業(yè)的抱怨。請問(wèn)楊部長(cháng)，在制定這兩個(gè)文件時(shí)有沒(méi)有多方面考慮到、兼顧到各方的利益，制定這兩個(gè)文件有沒(méi)有更深的背景？
楊傳堂：謝謝你提問(wèn)。出租汽車(chē)的改革發(fā)展工作事關(guān)人民群眾的出行，也事關(guān)社會(huì )穩定的大局。交通運輸部對這項工作一直高度重視。自2008年，交通運輸部承擔了出租汽車(chē)行業(yè)指導職責以來(lái)，一直在努力地推動(dòng)出租汽車(chē)行業(yè)的改革，先后出臺了若干規定，下發(fā)了若干文件。特別是針對網(wǎng)約車(chē)的興起所帶來(lái)的新情況和新問(wèn)題，按照國家全面深化改革的總體部署，交通運輸部于2014年7月份開(kāi)展調查和研究，2014年11月份正式表明了對網(wǎng)約車(chē)發(fā)展鼓勵和包容創(chuàng )新的態(tài)度。
楊傳堂：2015年1月，我們部里正式成立了改革工作小組，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)始研究深化出租汽車(chē)行業(yè)改革和規范發(fā)展網(wǎng)約車(chē)的政策，著(zhù)手進(jìn)行了頂層設計，全面啟動(dòng)了行業(yè)的改革工作，先后到21個(gè)不同類(lèi)型的城市進(jìn)行專(zhuān)題調研，并研究了美國、英國、日本、新加坡等國家和我們國家的香港、臺灣地區出租汽車(chē)的法律法規和管理政策，還召開(kāi)了50多次不同范圍、不同層次的座談會(huì )、論證會(huì )和咨詢(xún)會(huì )，廣泛聽(tīng)取了各方意見(jiàn)，反復進(jìn)行了研究和論證。
楊傳堂：中央和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)也都全程參與了出租汽車(chē)改革文件的起草和修改工作。2015年6月下旬，交通運輸部專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了深化出租汽車(chē)行業(yè)改革的座談會(huì )，7月20日召開(kāi)了深化出租汽車(chē)行業(yè)改革的論證會(huì )，形成了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》。這兩個(gè)文件的征求意見(jiàn)稿自去年10月10日起向社會(huì )進(jìn)行了為期一個(gè)月的公開(kāi)征求意見(jiàn)。之所以選擇這個(gè)時(shí)機來(lái)改革，是考慮到人民群眾的利益，就是堅持以人為本，也就是以乘客為本，這是這次改革的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。
楊傳堂：改革的導向有兩個(gè)方面：一是要提升傳統出租汽車(chē)服務(wù)水平，更好滿(mǎn)足人民群眾出行的需求。上世紀九十年代，我們國家的出租汽車(chē)經(jīng)歷了快速發(fā)展，在緩解出行難方面發(fā)揮了極為重要的積極作用，廣大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和出租車(chē)司機作出了積極貢獻，成為城市的一張名片，這些都應該予以充分肯定。隨著(zhù)時(shí)間的推移，也出現了很多新的情況和問(wèn)題，有的城市打車(chē)難、行業(yè)服務(wù)的質(zhì)量不高、人民群眾多層次出行的需求得不到有效滿(mǎn)足等問(wèn)題，同時(shí)行業(yè)不穩定的問(wèn)題有時(shí)也較為突出，這些都迫切地需要對出租汽車(chē)管理體制機制進(jìn)行改革，改進(jìn)和提升服務(wù)水平。
楊傳堂：二是鼓勵網(wǎng)約車(chē)新業(yè)態(tài)的創(chuàng )新和規范發(fā)展，這也是為了更好地滿(mǎn)足人民群眾的需求。近年來(lái)，網(wǎng)約車(chē)等新業(yè)態(tài)的興起確實(shí)給乘客帶來(lái)了新體驗，同時(shí)也導致新舊矛盾交織，利益關(guān)系碰撞，甚至也引發(fā)了一系列行業(yè)問(wèn)題。在發(fā)展的過(guò)程中，在乘客的安全保護、市場(chǎng)公平競爭等方面的突出問(wèn)題都亟待解決。在鼓勵創(chuàng )新的同時(shí)，必須趨利避害，規范其發(fā)展。習近平總書(shū)記指出，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。人民群眾對于改善出行需求的期待和呼聲，就是我們工作努力的方向。我們必須以此為工作的著(zhù)力點(diǎn)，加緊推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)改革，更好地服務(wù)人民群眾的出行。
楊傳堂：這次全面深化出租汽車(chē)改革，涉及的面很廣，公眾十分關(guān)注。在推進(jìn)改革的過(guò)程中，我們認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享為發(fā)展理念，以“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃為契機，堅持以人為本、鼓勵創(chuàng )新、統籌兼顧、依法規范的改革原則，圍繞這個(gè)原則來(lái)研究和制定了有關(guān)的具體內容。同時(shí)，我們還以增量帶動(dòng)存量改革、細分市場(chǎng)提升運輸服務(wù)的思路，特別是要通過(guò)“出租汽車(chē)+互聯(lián)網(wǎng)”來(lái)推進(jìn)傳統出租汽車(chē)的改進(jìn)提升服務(wù)，實(shí)現轉型升級；通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車(chē)”來(lái)構建多樣化的、差異性的出租汽車(chē)服務(wù)體系，推動(dòng)新老業(yè)態(tài)的分類(lèi)管理、錯位服務(wù)，逐步融合發(fā)展。
楊傳堂：這次改革的主要內容體現在兩個(gè)文件征求意見(jiàn)稿當中，對于整個(gè)出租汽車(chē)行業(yè)來(lái)說(shuō)，主要有六個(gè)方面的內容：一是要明確定位。出租汽車(chē)是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會(huì )公眾提供個(gè)性化運輸服務(wù)，應優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車(chē)。二是要建立運力規模的動(dòng)態(tài)調整機制，及時(shí)調整運力規模，解決供需矛盾。三是改革經(jīng)營(yíng)權的管理，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權期限制和無(wú)償使用，不得炒賣(mài)和和擅自轉讓。四是要構建包括巡游出租汽車(chē)和預約出租汽車(chē)的多樣化服務(wù)體系，滿(mǎn)足人民群眾不同層次的出行需求。五是改革份子錢(qián)的制度，由過(guò)去的政府調控改為由企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會(huì )與駕駛員或工會(huì )組織來(lái)平等協(xié)商，并鼓勵和利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)來(lái)構建企業(yè)與駕駛員利益的合理分配機制。六是要完善價(jià)格形成機制，充分發(fā)揮運價(jià)調節市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。
楊傳堂：針對網(wǎng)約車(chē)的管理，暫行辦法主要明確了四個(gè)方面的核心內容：一是明確發(fā)展的定位。按照高品質(zhì)、差異化的經(jīng)營(yíng)原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車(chē)。二是在現行的法律框架下，對網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者、駕駛員和車(chē)輛實(shí)行許可管理。三是規范網(wǎng)約車(chē)的經(jīng)營(yíng)行為。四是建立多部門(mén)的聯(lián)合監管機制，加強事中事后監管。謝謝大家。