自從國家提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃之后，我國進(jìn)入了前所未有的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)熱潮。“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為我國經(jīng)濟改革與發(fā)展的重要推動(dòng)力量。
然而，“互聯(lián)網(wǎng)+”也引發(fā)了各種千奇百怪的違法犯罪現象，帶來(lái)了諸多前所未見(jiàn)的法律問(wèn)題。一方面，各種傳統犯罪形態(tài)在與互聯(lián)網(wǎng)的結合下形成了“互聯(lián)網(wǎng)+犯罪”的態(tài)勢，如網(wǎng)絡(luò )恐怖、網(wǎng)絡(luò )詐騙、網(wǎng)絡(luò )造謠、網(wǎng)絡(luò )色情、網(wǎng)絡(luò )販毒、網(wǎng)絡(luò )賣(mài)淫，等等�？梢哉f(shuō)，傳統有什么犯罪形態(tài)，網(wǎng)上就有對應的“互聯(lián)網(wǎng)+犯罪”形態(tài)。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)本身還衍生出具有自身技術(shù)特點(diǎn)的新型犯罪形態(tài)，如DDOS攻擊、網(wǎng)絡(luò )入侵、數據竊取，等等。
更為甚者，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展過(guò)程中，已經(jīng)出現了諸多“技術(shù)與法律的決斗”、“企業(yè)與政府的決斗”、“新興模式與傳統思維的決斗”等現象。像快播這種以P2P新技術(shù)快速發(fā)展的新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，最終被送上司法的審判臺。像A2P這種新型電子商務(wù)模式卻被e租寶用于金融犯罪。即使是網(wǎng)絡(luò )約車(chē)這種看似和諧的創(chuàng )新模式，亦成為有些部門(mén)追角利益的犧牲品。
顯然，在發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”之后，同時(shí)要思考的是如何對“互聯(lián)網(wǎng)+”所帶來(lái)的“互聯(lián)網(wǎng)+犯罪”效應進(jìn)行規制。在當前“互聯(lián)網(wǎng)+”已初具規模的情形下，提出“互聯(lián)網(wǎng)+法”的國家戰略迫在眉睫。
所謂“互聯(lián)網(wǎng)+”，本質(zhì)上就是信息化問(wèn)題。習近平總書(shū)記提出“網(wǎng)絡(luò )安全和信息化”，既強調以信息化促發(fā)展，也強調以網(wǎng)絡(luò )安全保發(fā)展。發(fā)展與安全，一體之兩翼，缺一不可遠行。與此相同，如果說(shuō)“互聯(lián)網(wǎng)+”的要義在于以互聯(lián)網(wǎng)謀發(fā)展，那么“互聯(lián)網(wǎng)+法”的要義在于防范和打擊“互聯(lián)網(wǎng)+犯罪”，保障“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展。從這個(gè)意義上講，提出“互聯(lián)網(wǎng)+法”戰略是與“網(wǎng)絡(luò )安全和信息化”指導思想遙相呼應的。
“互聯(lián)網(wǎng)+法”的建設是一個(gè)系統性工程，既有管理與執法的工作，又有立法與司法的工作。而各項工作又各有其重點(diǎn)。
一、提高政府治理能力，推動(dòng)依法治網(wǎng)
就目前的“互聯(lián)網(wǎng)+犯罪”亂象而言，不可否認，這里面勢必有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自身的原罪問(wèn)題，但是這些現象的背后同時(shí)也揭示了政府對互聯(lián)網(wǎng)新事物、新現象的治理能力不足，無(wú)法與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展形成合理對接。
一方面，政府對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的自身認識不足。比如說(shuō)，在互聯(lián)網(wǎng)“信息內容”的管理方面，政府總是寄望互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以類(lèi)似“驗視”的方式進(jìn)行全方位管理，但是這些傳統方法根本無(wú)法適應互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的特點(diǎn)。這就使得，政府說(shuō)企業(yè)不服管理，企業(yè)說(shuō)政府不懂技術(shù)，最終變?yōu)殡p方的對峙以至決斗。
另一方面，政府對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)所引發(fā)的社會(huì )結構變形認識不足。如果說(shuō)，傳統社會(huì )是一種“網(wǎng)格式”的組織結構，“網(wǎng)絡(luò )社會(huì )”已經(jīng)變形為“碎片化”組織結構。在傳統社會(huì )中，由于時(shí)間與空間的限制，人，以及人的行為，都有一定的區域性，因此政府管理體制也有相對的區域性。然而，隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的出現，時(shí)間與空間的要素限制被突破。在網(wǎng)絡(luò )社會(huì )中，所有人都具備相同的時(shí)空要素，他們不再受到區域的限制。這就導致了全國人民，乃至全世界人民，都在同一個(gè)（網(wǎng)絡(luò )）空間開(kāi)展生產(chǎn)生活諸項活動(dòng)。形象地說(shuō)，整個(gè)網(wǎng)絡(luò )環(huán)境都是一個(gè)“P2P”空間，而這個(gè)空間是“何其之大”！
因此，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的影響下，在新型社會(huì )結構的現狀下，政府必須要放棄傳統的管理思維，更多思考以新技術(shù)、新模式進(jìn)行管理，從而提高網(wǎng)絡(luò )管理與網(wǎng)絡(luò )執法能力。
二、改變網(wǎng)絡(luò )立法思維，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )法治
“互聯(lián)網(wǎng)+犯罪”亂象的背后當然還有對互聯(lián)網(wǎng)新事物、新現象的立法滯后問(wèn)題。在傳統思維中，立法是以“保守”為特點(diǎn)的，立法者往往認為要等某些社會(huì )現象穩定后、某些應對規則成熟后再形成抽象立法。因此，相對程度的立法滯后似乎是理所應當的。然而，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，這種思維面臨嚴峻考驗�；ヂ�(lián)網(wǎng)是一個(gè)日新月異的領(lǐng)域，這個(gè)領(lǐng)域深入到人們生活以至現代社會(huì )的方方面面，而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與模式的變化之快又往往期望法律能夠提前給出指引。因此，互聯(lián)網(wǎng)實(shí)踐存在實(shí)實(shí)在在的立法“前瞻性”需求，這與傳統立法的“保守性”思維形成了直接明顯的供需矛盾。
在此情形下，一定程度上樹(shù)立網(wǎng)絡(luò )立法的“前瞻性”思維是極其必要的。所謂欲速則不達。“前瞻性”立法，并不意味著(zhù)“速立”或“亂立”�；谖覀兲厥獾姆芍贫�，對于一些解決在網(wǎng)絡(luò )領(lǐng)域國家的基本權力、政府的基本職責、網(wǎng)絡(luò )安全的基本制度、網(wǎng)絡(luò )主體的基本權利與義務(wù)等基本問(wèn)題的法律，如《網(wǎng)絡(luò )安全法》，應該盡快出臺。對于一些解決具體問(wèn)題、具體現象的法律規則，雖然不適宜直接成為基本法律規定，但應當鼓勵以執法與司法的方式進(jìn)行臨時(shí)性指引與規制。具體而言，應當鼓勵各政府部門(mén)以國家戰略、行政法規、部門(mén)規章等準立法的形式，對網(wǎng)絡(luò )發(fā)展模式進(jìn)行“前瞻性”引導，應當鼓勵最高人民法院和最高人民檢察院以“司法解釋”這種準立法的形式，對網(wǎng)絡(luò )行為方式進(jìn)行“臨時(shí)性”規制。尤為重要的是，更應當鼓勵政府部門(mén)與兩高在網(wǎng)絡(luò )發(fā)展與社會(huì )實(shí)踐中適時(shí)不斷地進(jìn)行適應性調整。