但江西、陜西等地，互聯(lián)網(wǎng)金融卻受到了當地政府的歡迎。今年年初，江西省政府辦公廳出臺文件，對上市的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)給予補貼。
是從嚴規范，還是堅定鼓勵？互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展水平不同，各地政府面臨的形勢千差萬(wàn)別，各地政策也態(tài)度不一，但普遍都需要思考一個(gè)問(wèn)題：政府的“手”該如何起作用？
各地政府對互聯(lián)網(wǎng)金融態(tài)度為何大相徑庭
各地政府對待互聯(lián)網(wǎng)金融的態(tài)度正在發(fā)生顯著(zhù)的變化。
據不完全統計，從2015年12月至今，全國已有7個(gè)省市下發(fā)了規范互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的文件，或采取了針對性舉措。其中，北京、上海等地干脆直接叫停了互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的注冊登記。
此外，廣東、重慶、安徽等地出臺了針對性較強的政策性文件，列出互聯(lián)網(wǎng)金融負面清單，嚴禁互聯(lián)網(wǎng)金融自設資金池、非法集資、捆綁銷(xiāo)售、不實(shí)宣傳等行為。寧波、深圳等城市也率先出臺了加強互聯(lián)網(wǎng)金融監管的舉措，遼寧省公安廳則明確要求專(zhuān)項摸查互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險。
但也有地方政府對互聯(lián)網(wǎng)金融持鼓勵態(tài)度。1月20日，江西省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)全省互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)辦理工商登記和使用“互聯(lián)網(wǎng)金融”字樣。
江西省發(fā)布的上述《意見(jiàn)》還特別提及，由省財政安排資金對在“新三板”成功掛牌的省內互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)每家一次性補助50萬(wàn)元，對在上海、深圳及境外證券交易所上市的江西省互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)每家給予一次性補貼500萬(wàn)元，上市企業(yè)所在地政府也要給予適當補助。
無(wú)獨有偶。2015年12月26日，陜西省政府發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，提出在該省產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金下設立互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，專(zhuān)項用于互聯(lián)網(wǎng)金融基礎配套設施建設，為企業(yè)提供房租補助、人才引進(jìn)、專(zhuān)項獎勵、互聯(lián)網(wǎng)金融研究機構建設等。
對于互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，地方政府的態(tài)度為何會(huì )“冰火兩重天”？中央財經(jīng)大學(xué)金融法研究所所長(cháng)黃震教授分析，江西在此時(shí)大力鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，正是中國互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展過(guò)程中地域不平衡狀況的一個(gè)縮影。
黃震表示，互聯(lián)網(wǎng)金融在北上廣深等發(fā)達地區已經(jīng)發(fā)展到風(fēng)險爆發(fā)期，為了促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融持續健康發(fā)展，需要進(jìn)行風(fēng)險排查處置的階段性調整。而江西、陜西等地的互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展還不夠充分，出臺政策支持企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)融資，也是在貫徹落實(shí)此前十部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》。
“鼓勵政策和規范發(fā)展并不是非此即彼，不是排斥性的，只是各地所處階段不同，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)并不算‘冰火兩重天’。”黃震說(shuō)。
中國人民大學(xué)金融創(chuàng )新與風(fēng)險治理研究中心負責人楊東教授認為，經(jīng)過(guò)2013年行業(yè)發(fā)展和2014年行業(yè)倒閉的洗禮，大潮褪去，真偽浮現，監管政策和法規逐步明確，此時(shí)發(fā)力能夠真正抓住互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展模式和趨勢，借助股權眾籌、供應鏈金融等一系列手段實(shí)現“彎道超車(chē)”。
“最大的風(fēng)險來(lái)自政策的不確定性”
實(shí)現“彎道超車(chē)”的愿望很美好，但無(wú)論是總體規模還是企業(yè)實(shí)力，江西、陜西等地的互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展仍處于較低水平。
以江西為例。網(wǎng)貸之家的統計數據顯示，截至2015年7月，江西運營(yíng)發(fā)標的P2P平臺數量為21家，累計成交規模達到億元級別的平臺數量9家，其余的十幾家平臺依舊處于千萬(wàn)級別。
而同期全國P2P平臺的數量已經(jīng)超過(guò)2100家，2015年全年全國P2P行業(yè)交易額近萬(wàn)億元。北京、廣東、浙江、上海、江蘇、山東及湖北的P2P平臺占全國數量85%以上，總的成交規模也占到全國成交額的90%以上。
江西省工商業(yè)聯(lián)合會(huì )發(fā)布的一份調查報告也提到，相比全國發(fā)展態(tài)勢，江西省互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)發(fā)展速度慢，水平低，占絕對主導地位的P2P企業(yè)平臺的數量、業(yè)務(wù)成交總量相比全國份額顯得很小，企業(yè)平臺實(shí)力較為弱小。
此外，江西的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)中出現問(wèn)題的平臺也不少。網(wǎng)貸之家的數據顯示，自2013年至2015年10月，江西至少有南瓜貸等9家P2P公司出現了跑路、提現困難、停業(yè)等問(wèn)題，問(wèn)題平臺占江西本地互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)總數的比重較大。
其中，金瑞投資、卸幫貸、尊榮財富、惠金創(chuàng )投這4家公司“跑路”，南瓜貸、正大金融、坤璽金融等平臺出現“提現困難”，還有警安財富、瑞貸通等顯示“停業(yè)”。
對此，楊東認為，此前P2P監管辦法明確提出風(fēng)險管控要交給地方政府，因此在互聯(lián)網(wǎng)金融問(wèn)題頻出的背景下，地方政府需提升對互聯(lián)網(wǎng)金融的監管能力。他指出，地方政府在鼓勵本地互聯(lián)網(wǎng)金融“彎道超車(chē)”的同時(shí)，也要注意防范風(fēng)險，應當出臺互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng )新政策，避免偽互聯(lián)網(wǎng)金融眾籌，防止劣幣驅除良幣。
作為互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)者，91金融聯(lián)合創(chuàng )始人吳文雄認為，在當前形勢下鼓勵或監管互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，“最大的風(fēng)險來(lái)自政策的不確定性”。
在他看來(lái)，如果政策不能得到持續而確定的執行，互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)可能會(huì )面臨很大的發(fā)展壓力。據他觀(guān)察，以往各地政府對互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的扶持和發(fā)展往往是一窩蜂地上，而且經(jīng)常相互“山寨”。
“一窩蜂的創(chuàng )新都是偽創(chuàng )新。”吳文雄建議，對于互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，各地政府應當根據自身經(jīng)濟特點(diǎn)尋找獨特路徑，并且注意防范系統性風(fēng)險和信用體系崩塌的風(fēng)險。
地方政府的“手”該伸到哪里
在互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)頭正盛的時(shí)候，各地政府紛紛出臺鼓勵、扶持性政策。
據不完全統計，早在2015年初，北京、上海、貴陽(yáng)、深圳、廣州、南京、武漢、青島、成都等地大都出臺了相應的政策，浙江則出臺了首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的地方法規《浙江省促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融持續健康發(fā)展暫行辦法》。
但是，在P2P平臺問(wèn)題頻發(fā)，各地對互聯(lián)網(wǎng)金融監管趨緊的情況下，對于互聯(lián)網(wǎng)金融的扶持和監管，各地方政府的“手”該怎么伸，伸到哪里？
在黃震看來(lái)，雖然互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)達的北上廣深各地的監管收緊，但總體上仍是鼓勵創(chuàng )新，規范發(fā)展的趨勢。“大環(huán)境沒(méi)改變。”黃震認為，中國人民銀行等十部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》從總體上提出了一系列鼓勵創(chuàng )新、支持互聯(lián)網(wǎng)金融穩步發(fā)展的政策措施。
他指出，一些地方政府暫時(shí)叫停注冊新的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的做法也是為了促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融繼續健康發(fā)展。由于當前已有的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)經(jīng)營(yíng)不夠規范，出現涉嫌非法集資、詐騙案件，以及倒閉、跑路等惡性事件，因此需要對行業(yè)進(jìn)行清理整頓，但這也是為了促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的繼續健康發(fā)展。
吳文雄也認為，地方政府收緊互聯(lián)網(wǎng)金融政策，反映出對互聯(lián)網(wǎng)金融由亂到治的過(guò)程。“之前的發(fā)展速度太快，政策監管滯后，現在要放慢速度‘擠膿包’，這對以后互聯(lián)網(wǎng)金融結束野蠻生長(cháng)，回到健康發(fā)展的軌道是件好事。”
但他也表示，目前北京、上海等地叫�；ヂ�(lián)網(wǎng)金融企業(yè)注冊登記的做法有點(diǎn)矯枉過(guò)正，無(wú)形中抬高了互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，壓縮發(fā)展空間。因此，他建議地方政府對互聯(lián)網(wǎng)金融的扶持或監管都不要因噎廢食，不能用一套規則去衡量所有情況。
根據以往對互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的調查，黃震發(fā)現大多數互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)并不希望從當地政府得到特殊的支持政策，而是希望政府能夠平等對待，真正依法規范，營(yíng)造公平一致的政策環(huán)境。“暫時(shí)的優(yōu)惠、補貼政策，有時(shí)候會(huì )傷害這些企業(yè)的競爭力。”黃震說(shuō)。