“信息化思維”與“互聯(lián)網(wǎng)思維”的區別和聯(lián)系
“互聯(lián)網(wǎng)思維”是指在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，企業(yè)負責人對市場(chǎng)、用戶(hù)、產(chǎn)品、企業(yè)價(jià)值鏈乃至對整個(gè)商業(yè)生態(tài)進(jìn)行重新審視的思考方式，包括用戶(hù)思維、簡(jiǎn)約思維、極致思維、迭代思維、流量思維、社會(huì )化思維、大數據思維、平臺思維和跨界思維等。“互聯(lián)網(wǎng)思維”是一種商業(yè)模式創(chuàng )新的思維，如蘋(píng)果的應用商店、小米的粉絲經(jīng)濟、360的免費策略。
“信息化思維”是指政府官員從信息采集、傳輸、管理、利用等信息化層面對行政管理、公共服務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展等進(jìn)行重新審視的思考方式。信息化不只是一種技術(shù)手段，還可以促進(jìn)行政方式變革，實(shí)現傳統行政方式無(wú)法實(shí)現的效果。例如，通過(guò)數據比對發(fā)現監管漏洞，減少開(kāi)業(yè)了不辦稅、老人死了家屬繼續領(lǐng)養老金等現象。通過(guò)婚姻信息全國聯(lián)網(wǎng)來(lái)杜絕重婚。通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)信息化、發(fā)展電子商務(wù)等促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展。
“互聯(lián)網(wǎng)思維”起源于商界，即企業(yè)用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng )新。而筆者倡導的“信息化思維”，主要針對黨政領(lǐng)導干部，希望他們借此可以自覺(jué)地把信息化融入具體的履職工作中，提升履職能力。
信息化的內涵要大于互聯(lián)網(wǎng)�；ヂ�(lián)網(wǎng)是信息化的重要基礎設施。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，基于互聯(lián)網(wǎng)的信息技術(shù)應用是信息化的主流應用。政府部門(mén)、企業(yè)的許多信息系統是網(wǎng)絡(luò )版的。有些電子政務(wù)系統已經(jīng)實(shí)現了全國聯(lián)網(wǎng)。因此，信息化思維的內涵比互聯(lián)網(wǎng)思維大。
需要指出的是，“互聯(lián)網(wǎng)思維”并不限于商業(yè)人士，政府官員也需要“互聯(lián)網(wǎng)思維”，特別是部委領(lǐng)導和地方黨政一把手。例如，部委要推進(jìn)電子政務(wù)系統全國聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現某一行業(yè)管理“全國一盤(pán)棋”。地方政府要推進(jìn)橫向的跨部門(mén)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升地方治理能力。同樣道理，信息化思維也不限于政府官員，商業(yè)人士也需要信息化思維。例如，企業(yè)負責人要充分認識信息化的商業(yè)價(jià)值，思考如何利用信息化來(lái)彌補管理短板、降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、突破“天花板”等。
時(shí)代在變，政府官員的思想觀(guān)念也要跟著(zhù)轉變。在信息社會(huì )，電子政務(wù)是政府部門(mén)開(kāi)展行政管理、提供公共服務(wù)的常規方式，電子黨務(wù)是提升黨建水平的重要舉措。各級黨政領(lǐng)導干部要充分認識信息化的政治價(jià)值，自覺(jué)樹(shù)立信息化思維，進(jìn)一步提升履職能力。
落實(shí)“四個(gè)全面”需要領(lǐng)導干部樹(shù)立信息化思維
信息是行政管理的基礎。黨政部門(mén)的日常工作就是收集、處理、發(fā)布各種各樣的信息。各類(lèi)公文就是典型的行政信息。黨政領(lǐng)導干部在履職過(guò)程中依賴(lài)信息。例如，了解分管部門(mén)工作情況需要信息，進(jìn)行科學(xué)決策需要信息。在某種意義上，行政管理就是行政信息采集、處理和發(fā)布的過(guò)程。
樹(shù)立信息化思維，可以提高有關(guān)部門(mén)的市場(chǎng)監管能力。在簡(jiǎn)政放權的情況下，如何提高事中、事后監管能力，是許多具有市場(chǎng)監管職能的政府部門(mén)面臨的共同問(wèn)題。傳統的做法是采用人海戰術(shù)、運動(dòng)式執法，雖然短時(shí)間內效果非常明顯，但之后各種違法犯罪行為又開(kāi)始泛濫。有關(guān)政府部門(mén)要履行好市場(chǎng)監管職能，首先要了解本部門(mén)的監管對象。這就需要全面、準確、及時(shí)掌握本部門(mén)職責范圍內的監管對象的有關(guān)信息，搞清楚它們是誰(shuí)，在哪里，在干什么，以前干了什么，等等。建立監管對象數據庫，并連接各監管業(yè)務(wù)應用信息系統。
以食品安全監管為例。食品安全監管對象是食品和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。眾所周知，食品種類(lèi)繁多，食品從生產(chǎn)到消費涉及多個(gè)環(huán)節、多家企業(yè)，這些相關(guān)企業(yè)往往分布在不同地區�，F有的分段、分品種、分地區的食品安全監管體制導致了食品安全監管的“行政碎片化”。而通過(guò)信息化手段構建食品安全信息鏈，可以實(shí)現對食品“從農田到餐桌”、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“從注冊到注銷(xiāo)”的全生命周期監管，彌補現有食品安全監管體制的缺陷，大幅提升我國食品安全監管水平。
樹(shù)立信息化思維，可以提高政府部門(mén)的公共服務(wù)水平。衡量公共服務(wù)水平，主要是看服務(wù)是否便捷、是否高效。傳統的公共服務(wù)模式，是企業(yè)和社會(huì )公眾圍著(zhù)政府部門(mén)轉，“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現象比較突出。企業(yè)和社會(huì )公眾要一遍遍地填寫(xiě)表格、提交申請材料，不少表格內容和申請材料是重復的。辦一件事往往要走很多部門(mén)，蓋許多章。而利用信息化手段，建立企業(yè)和個(gè)人基本信息庫，并與有關(guān)電子表格進(jìn)行關(guān)聯(lián)。申請材料可在網(wǎng)上提交電子件、掃描件，窗口審核通過(guò)后進(jìn)入數據庫。以企業(yè)組織機構代碼關(guān)聯(lián)該企業(yè)辦事信息，以居民身份證號關(guān)聯(lián)個(gè)人辦事信息。組織開(kāi)發(fā)行政審批App，企業(yè)和個(gè)人安裝后可隨時(shí)了解申請事項處于哪個(gè)環(huán)節、申請結果如何、何時(shí)何地去領(lǐng)證照。
樹(shù)立信息化思維，可以提高領(lǐng)導干部的管理決策水平。傳統的經(jīng)驗式?jīng)Q策，往往是“拍腦袋決策、拍胸脯承諾、拍屁股走人”。2013年12月，中組部印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核工作的通知》，規定“對拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，給國家利益造成重大損失的，損害群眾利益造成惡劣影響的，造成資源嚴重浪費的，造成生態(tài)嚴重破壞的，盲目舉債留下一攤子爛賬的，要記錄在案，視情節輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經(jīng)離任的也要追究責任”。決策科學(xué)化、民主化離不開(kāi)信息。采用大數據分析等方法，可以提高決策科學(xué)化水平。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì )各界廣泛征求意見(jiàn)，可以提高決策民主化水平。
領(lǐng)導干部如何樹(shù)立信息化思維
建議全國各級組織、人事部門(mén)把網(wǎng)絡(luò )安全和信息化知識列入領(lǐng)導干部培訓內容。建議各級黨校、行政學(xué)院多舉辦網(wǎng)絡(luò )安全和信息化方面的培訓活動(dòng)，使領(lǐng)導干部充分認識信息化在提高黨建水平、更好地履行政府職能、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、改善民生等方面的重要作用。建議各級黨政領(lǐng)導干部認真學(xué)習網(wǎng)絡(luò )安全和信息化基礎知識，掌握網(wǎng)絡(luò )安全和信息化基本技能。例如，了解網(wǎng)絡(luò )安全和信息化方面的政策法規、發(fā)展趨勢，了解信息化新理念、新技術(shù)、新應用，了解國內外與本部門(mén)、本地區發(fā)展相關(guān)的網(wǎng)絡(luò )安全和信息化好的經(jīng)驗與好的做法，學(xué)會(huì )上網(wǎng)、收發(fā)電子郵件、使用辦公軟件、使用搜索引擎、使用App、防電腦病毒等。（中央黨校政法教研部 金江軍）