網(wǎng)絡(luò )治理：內外兼修剛柔并濟的中國智慧
稿件來(lái)源：中國網(wǎng)信網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：2015-12-16 09:43:06
兩屆烏鎮峰會(huì )主題均定為“互聯(lián)互通共享共治”，體現出中國在網(wǎng)絡(luò )空間治理上一貫的全球視野;新提“共建網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體”，則彰顯出網(wǎng)絡(luò )空間治理的中國主張和中國擔當。
在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )之后的這一年中，中國的網(wǎng)絡(luò )治理凸顯了“剛柔并濟”的新思維。所謂“剛”，即密集出臺互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律法規，彰顯法治精神;“柔”，則是網(wǎng)絡(luò )空間從“管理到治理”的轉變，一字之差是截然不同的執政邏輯。
專(zhuān)家認為，從互聯(lián)網(wǎng)管理轉變?yōu)橹卫�，意味�?zhù)從政府主導的權威管理方式轉變?yōu)檎�、市�?chǎng)、社會(huì )共同參與協(xié)作的多元治理方式。
走向國際
首提共建互聯(lián)網(wǎng)治理體系
今年，第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )的主題為“構建網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體”。受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，這一主題意味著(zhù)中國不僅與世界共享科技帶來(lái)的進(jìn)步和美好，也愿一道面對網(wǎng)絡(luò )空間的諸多挑戰，如犯罪和恐怖主義的傳播等。
回顧“十二五”期間，中國大力加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的國際交流與合作，積極參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理，首次提出“中國主張”。
2014年7月，習近平主席在巴西國會(huì )演講時(shí)第一次提出“共同構建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò )空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系”。
在過(guò)去的一年中，中國政府積極參與全球網(wǎng)絡(luò )空間體制建設的同時(shí)，也頻頻在國際場(chǎng)合闡釋中國互聯(lián)網(wǎng)治理的立場(chǎng)和主張并積極開(kāi)展合作，其中最大的亮點(diǎn)無(wú)疑是習近平主席今年9月訪(fǎng)美。
在訪(fǎng)美期間，習近平在9月22日至25日的4天內4次公開(kāi)談到互聯(lián)網(wǎng)，并出席第八屆中美互聯(lián)網(wǎng)論壇。
此次論壇會(huì )議規格超越以往，吸引300多名中美互聯(lián)網(wǎng)巨頭參加，并促成多項大單的簽訂，被美國媒體譽(yù)為中國的“高科技外交”。如臉譜創(chuàng )始人扎克伯格、亞馬遜CEO貝索斯、蘋(píng)果公司CEO庫克等美國互聯(lián)網(wǎng)大佬悉數到場(chǎng)。
期間，一張號稱(chēng)“價(jià)值2.5萬(wàn)億美元”的合影在網(wǎng)上走紅。照片中的人包括習近平主席、中央網(wǎng)信辦主任魯煒以及中美28家科技巨頭掌門(mén)人。根據“科技大佬”掌管的企業(yè)市值估算，媒體稱(chēng)“這次合影價(jià)值2.5萬(wàn)億美元”。
在習近平訪(fǎng)美的成果清單中，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的6項成果成為外界關(guān)注的熱點(diǎn)。中美在應對惡意網(wǎng)絡(luò )活動(dòng)、制定網(wǎng)絡(luò )空間國家行為準則等方面達成一致，決定建立打擊網(wǎng)絡(luò )犯罪及相關(guān)事項高級別聯(lián)合對話(huà)機制。
兩個(gè)多月后，12月1日中美在華盛頓舉行首次打擊網(wǎng)絡(luò )犯罪及相關(guān)事項高級別聯(lián)合對話(huà)。中美達成《打擊網(wǎng)絡(luò )犯罪及相關(guān)事項指導原則》，就網(wǎng)絡(luò )安全個(gè)案、網(wǎng)絡(luò )反恐合作等達成廣泛共識。
“一個(gè)和平、安全、穩定、繁榮的網(wǎng)絡(luò )空間，對一個(gè)國家乃至整個(gè)世界的和平發(fā)展都具有非常重要意義。”近日，魯煒在國新辦發(fā)布會(huì )中直言，全球共享，自然必須要全球共治，“有什么樣的問(wèn)題和挑戰都需要我們大家共同面對。”
北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律中心主任李欲曉表示，目前各國之間缺少共通的規則和溝通協(xié)作機制，“構建網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體”需要各國意識到在當前情況下，需要攜手合作才能迎接挑戰。
此外，中國發(fā)揮主場(chǎng)優(yōu)勢，積極搭建互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域國際交流的中國平臺。如去年召開(kāi)首次“世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )”、“中國-東盟網(wǎng)絡(luò )空間論壇”和“中國-阿拉伯國家博覽會(huì )網(wǎng)上絲綢之路論壇”等戰略。
立法提速
“互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地”
近日，魯煒在國新辦發(fā)布會(huì )上表示，“中國治網(wǎng)之道其最根本的就是堅持依法治網(wǎng)，換一句話(huà)說(shuō)，就是正確地處理好自由與秩序的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò )空間不是法外之地，網(wǎng)絡(luò )空間與現實(shí)社會(huì )是一樣的，我們既要自由也要秩序”。
在過(guò)去一年，我國網(wǎng)絡(luò )空間立法進(jìn)入密集期，網(wǎng)絡(luò )空間的治理“有法可依”。中國的網(wǎng)絡(luò )治理無(wú)疑凸顯了“剛柔并濟”的新思維：剛性法律規范與柔性執法方式結合了起來(lái)。
追溯網(wǎng)絡(luò )空間立法提速的一個(gè)重要原因，還需倒推至去年2月。當時(shí)，中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組第一次會(huì )議上，組長(cháng)習近平把網(wǎng)絡(luò )安全放到國家戰略的高度，“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò )安全就沒(méi)有國家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現代化”。
在中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組領(lǐng)導成員中，習近平任組長(cháng)，李克強、劉云山任副組長(cháng)。規格之高，足見(jiàn)最高決策層對網(wǎng)絡(luò )安全和信息化建設的重視程度。
李欲曉分析稱(chēng)，此后國家網(wǎng)絡(luò )治理體系隨之調整，設立中央網(wǎng)信辦為國家網(wǎng)絡(luò )空間安全和信息化的統籌協(xié)調及辦事機構，并與各相關(guān)部門(mén)共同構成國家網(wǎng)絡(luò )治理體系的主體。而在中央網(wǎng)信辦成立之后，也在互聯(lián)網(wǎng)立法上做了許多推動(dòng)工作。
去年，十八屆四中全會(huì )在北京召開(kāi)。在其《決定》中提出“加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )安全保護、網(wǎng)絡(luò )社會(huì )管理等方面的法律法規，依法規范網(wǎng)絡(luò )行為。”
在這樣的背景下，國家網(wǎng)信辦提出“依法治網(wǎng)”，重點(diǎn)是按照科學(xué)立法的要求加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法。
今年7月1日，《國家安全法》出臺，首次以法律形式提出“維護國家網(wǎng)絡(luò )空間主權”;5天之后，《網(wǎng)絡(luò )安全法(草案)》向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn);11月份，《刑法修正案(九)》實(shí)施，微信微博造謠最高可判7年。
根據中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )信息中心數據，中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組成立以來(lái)，頒布實(shí)施47部互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律法規，占“十二五”期間立法總量的62%。
此外，記者獲悉，《個(gè)人信息保護法》、《未成年人上網(wǎng)保護條例》、《電子商務(wù)法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理法》等一系列立法工作也已經(jīng)啟動(dòng)，這將為“依法治網(wǎng)”工作提供強有力的支撐和依據。
北京大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法律中心主任張平表示，今后互聯(lián)網(wǎng)立法將進(jìn)入逐步完善的階段。而如何確保中央理順、整合互聯(lián)網(wǎng)信息管理的部署落到實(shí)處，將是下一步加強互聯(lián)網(wǎng)基礎立法的重點(diǎn)。
近期，《互聯(lián)網(wǎng)與國家治理年度報告(2015)：網(wǎng)絡(luò )法治化》一書(shū)對外發(fā)布。中山大學(xué)傳播與設計學(xué)院院長(cháng)張志安在書(shū)中建議，邀請市場(chǎng)、社會(huì )共同參與到互聯(lián)網(wǎng)法律法規的制定中。
約談制度
網(wǎng)絡(luò )治理體現柔性思維
今年，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為全社會(huì )的熱詞，外界期待新業(yè)態(tài)融合助推中國經(jīng)濟增長(cháng)。如何在保持互聯(lián)網(wǎng)活力的同時(shí)“剔除糟粕”考驗著(zhù)主管部門(mén)的執政智慧。
在先后出臺的“微信十條”、“賬號十條”和“約談十條”中，中國政法大學(xué)傳播法中心研究員朱巍認為，這一系列規范性文件內含著(zhù)一個(gè)共通的邏輯，即強調“底線(xiàn)思維”，不再是“以罰代管”的傳統行政方式，取而代之的是蘊含“互聯(lián)網(wǎng)思維”的新式治理模式。
今年2月初，網(wǎng)易被國家網(wǎng)信辦和北京網(wǎng)信辦“聯(lián)合約談”，并被指“存在嚴重導向問(wèn)題”。隨后，網(wǎng)易成立了以總編輯為組長(cháng)的“安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組”。
北京網(wǎng)信辦副主任虞曉剛對記者介紹，從操作層面出發(fā)，地方網(wǎng)絡(luò )主管部門(mén)希望國家出臺規范性文件。他認為，雖然地方網(wǎng)絡(luò )管理部門(mén)依照一些法律條文“依法行政”，然而由于缺少操作上的規范性文件，在執法過(guò)程中還存在“模糊的地方”。
他認為，模糊的地方越少，越便于“依法治網(wǎng)”。“規范性文件的實(shí)質(zhì)是對于監管者和網(wǎng)站的雙重規范，以此減少地方的自由裁量權。”
4月28日，“約談制度”正式成為我國互聯(lián)網(wǎng)主管部門(mén)“事中監管”的重要舉措。當日，國家網(wǎng)信辦正式對外發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位約談工作規定》，簡(jiǎn)稱(chēng)“約談十條”。
此后，“約談制度”進(jìn)入常態(tài)化。新浪和騰訊在今年7月因傳播“優(yōu)衣庫試衣間不雅視頻”而被國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室約談，網(wǎng)信辦責令新浪、騰訊(包含微信、QQ)嚴厲查處低俗營(yíng)銷(xiāo)、搭車(chē)營(yíng)銷(xiāo)，甚至借機傳播病毒鏈接等惡意營(yíng)銷(xiāo)行為。
今年11月，因編發(fā)虛假新聞及傳播淫穢色情信息等現象嚴重，鳳凰網(wǎng)被國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室約談。
朱巍認為，政府在行政管理容易出現“以罰代管”或出臺強制性的行政命令等“懶政”的做法，而“約談”則把強勢單一的行政手段拓展為一個(gè)相互交融的平臺。
有分析認為，通過(guò)三個(gè)“十條”的發(fā)布，互聯(lián)網(wǎng)信息主管部門(mén)正采取“柔性的治理方式”，通過(guò)劃定“底線(xiàn)”以及號召“自律”來(lái)解局。
中山大學(xué)傳播與設計學(xué)院院長(cháng)張志安認為，我國政府正在積極進(jìn)行了一些柔性治理的嘗試，如2014年在烏鎮召開(kāi)的世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )，以“互聯(lián)互通共享共治”為主題，試圖擴大我國在全球互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域中的話(huà)語(yǔ)權，讓各國在爭議中求共識謀合作。
張志安表示，這些“柔性治理”方式若能夠堅持下去，并加以機制化、常態(tài)化，有利于激發(fā)公眾作為治理伙伴與治理對象的主動(dòng)性與創(chuàng )造性。
這一新思路也得到了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的響應。在“賬號十條”正式施行之前，新浪、百度、騰訊、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)就已報送自查自糾報告，已處理微博客、博客、論壇、貼吧等違法違規賬號6萬(wàn)余個(gè)。
“互聯(lián)網(wǎng)+”
助推“大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新”
去年2月，習近平提出“沒(méi)有信息化就沒(méi)有現代化”。
從去年開(kāi)始，國務(wù)院先后頒布了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級的指導意見(jiàn)》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)云計算創(chuàng )新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見(jiàn)》等文件。
這些文件旨在加快生產(chǎn)制造與信息技術(shù)服務(wù)融合，重點(diǎn)在電子商務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展工作。此外，國家還給云計算的發(fā)展提出了目標任務(wù)：到2017年，在重點(diǎn)領(lǐng)域的應用得到深化，初步形成安全保障有力，服務(wù)創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和管理創(chuàng )新協(xié)同推進(jìn)的云計算發(fā)展格局。
今年3月，李克強總理在政府工作報告中首次提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等與現代制造業(yè)結合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場(chǎng)。
7月，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導意見(jiàn)》,進(jìn)一步推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的深入融合和創(chuàng )新發(fā)展，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的重要作用。
國家網(wǎng)信辦信息化發(fā)展局局長(cháng)徐愈表示，“互聯(lián)網(wǎng)+”將促進(jìn)“一帶一路”沿線(xiàn)和周邊國家的網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)、信息互通，進(jìn)一步深化互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)貿和技術(shù)合作，推動(dòng)形成經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。“互聯(lián)網(wǎng)+”驅動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)升級，未來(lái)五年，物流、交通、教育、醫療、房地產(chǎn)、能源等行業(yè)都會(huì )逐步地互聯(lián)網(wǎng)化。
徐愈認為，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在從信息傳輸逐漸滲透到銷(xiāo)售、運營(yíng)和制造等多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節，形成人與物、物與物的全面聯(lián)接，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的開(kāi)放和融合。而互聯(lián)網(wǎng)具有價(jià)值發(fā)現、資源聚合、大眾協(xié)同的特性，有效降低了小微企業(yè)的準入門(mén)檻，在全社會(huì )營(yíng)造出“大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新”的新局面。
中國網(wǎng)絡(luò )治理這一年
壹
2014年8月
國家網(wǎng)信辦發(fā)布《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規定》，簡(jiǎn)稱(chēng)“微信十條”。明確公眾號需審核備案等。
貳
2014年11月
首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )在浙江烏鎮拉開(kāi)帷幕。
叁
2015年2月
國家網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)賬號名稱(chēng)管理規定》，簡(jiǎn)稱(chēng)“賬號十條”。要求網(wǎng)民的賬號、頭像、簡(jiǎn)介等注冊信息不得出現危害國家安全、破壞民主團結等違法和不良信息等。
肆
2015年4月
國家網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位約談工作規定》，簡(jiǎn)稱(chēng)“約談十條”。若互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)單位存在違法采編、轉載新聞信息等九種情形，主要負責人或總編輯將被“約談”。
伍
2015年7月
《國家安全法》出臺，首次以法律形式提出“維護國家網(wǎng)絡(luò )空間主權”。
陸
2015年7月
《網(wǎng)絡(luò )安全法(草案)》向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
柒
2015年7月
國家網(wǎng)信辦約談多家網(wǎng)媒，嚴厲查處低俗營(yíng)銷(xiāo)、搭車(chē)營(yíng)銷(xiāo)，甚至借機傳播病毒鏈接等惡意營(yíng)銷(xiāo)行為。
捌
2015年11月
《刑法修正案(九)》實(shí)施，微信微博造謠最高可判7年。
玖
2015年12月
中美在華盛頓舉行首次打擊網(wǎng)絡(luò )犯罪及相關(guān)事項高級別聯(lián)合對話(huà)。
拾
2015年12月
《互聯(lián)網(wǎng)與國家治理年度報告(2015)》發(fā)布，為國內首次公開(kāi)發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)與國家治理方面的年度報告。該報告初步構建了一幅互聯(lián)網(wǎng)與國家治理的理論版圖。
采寫(xiě)/新京報記者李丹丹