【烏鎮峰會(huì )專(zhuān)家談】全球網(wǎng)絡(luò )治理的中國觀(guān)點(diǎn)

　　　作者：復旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò )空間治理研究中心副主任、副教授，中國網(wǎng)絡(luò )空間研究院研究員沈逸

　　2015年12月16日至18日，第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )又將在烏鎮舉行，中國國家主席習近平將在會(huì )上發(fā)表主旨演講。作為崛起中的大國，作為全球網(wǎng)民數量最多的國家，中國將清晰的向世界闡述治理網(wǎng)絡(luò )空間的觀(guān)點(diǎn)與主張，而中國觀(guān)點(diǎn)也將在推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò )空間治理秩序變革的進(jìn)程中發(fā)揮與自身實(shí)力、地位相匹配的影響。

　　發(fā)端于冷戰時(shí)期美蘇軍備競賽的互聯(lián)網(wǎng)，自冷戰結束之后以超乎主權國家認知與想象的速度在全球擴張，如何治理這一日趨與人類(lèi)生活密切嵌入的邏輯空間，如何面對這層籠罩在所有上網(wǎng)用戶(hù)身上的數字皮膚，如何在網(wǎng)絡(luò )空間實(shí)現自由、有序、安全的互動(dòng)，始終是人類(lèi)社會(huì )面臨的重要任務(wù)。21世紀初，聯(lián)合國成立了互聯(lián)網(wǎng)治理工作組，啟動(dòng)了“突尼斯進(jìn)程”，探討如何在全球網(wǎng)絡(luò )空間的治理中實(shí)踐多元、平等、民主的原則，避免少數或單一的優(yōu)勢國家事實(shí)上掌控網(wǎng)絡(luò )空間的關(guān)鍵資源。這一進(jìn)程雖然指明了目標，認識到了美國事實(shí)上具有的霸權優(yōu)勢和地位，但在很長(cháng)一段時(shí)間以來(lái)，沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

　　自21世紀初期開(kāi)始至今，全球網(wǎng)絡(luò )空間治理秩序變革進(jìn)展緩慢的原因是多樣的：其一，是美國壓倒性的力量?jì)?yōu)勢，自2003年開(kāi)始，ICANN曾經(jīng)多次試圖推動(dòng)能夠符合國際化要求的改革，但每次美國商務(wù)部信息與電信技術(shù)管理局都會(huì )直接拿出取消招標權限的法寶，阻斷任何可能不符合美方意愿的改革進(jìn)程，不僅ICANN如此，而且威瑞信公司也遭遇過(guò)赤裸裸的威脅與警告。其二，是缺乏凝聚新治理結構與秩序的核心行為體。推進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò )空間治理秩序變革是典型的集體行動(dòng)，網(wǎng)絡(luò )空間治理秩序則是典型的公共產(chǎn)品，諸多有意愿的國家多數情況下在扮演的是牢騷滿(mǎn)腹的搭便車(chē)者的角色，缺乏有足夠資源和能力的領(lǐng)導者出現，形成一個(gè)新的動(dòng)力來(lái)源。其三，全球網(wǎng)絡(luò )空間自身處于高速發(fā)展的階段，面臨的問(wèn)題、挑戰和威脅還沒(méi)有清晰呈現，各方訴求的凝練程度遠比想象的緩慢，對現狀不滿(mǎn)者雖然數量眾多，但同時(shí)也更加分散，意圖維持現狀的既得利益方數量有限，能力強悍，協(xié)調一致之后的行動(dòng)能力反而占據了壓倒性的優(yōu)勢。

　　　自2013年開(kāi)始，全球網(wǎng)絡(luò )治理新舊秩序輪替的議題開(kāi)始進(jìn)入了全新的發(fā)展階段：首先，斯諾登披露的棱鏡系統的存在，大幅度削減了美國繼續在網(wǎng)絡(luò )空間治理秩序建構過(guò)程中的道德優(yōu)勢，賦予網(wǎng)絡(luò )空間治理秩序變革充分的合理性與必要性。“良性的霸權”，或者說(shuō)，“有良心的霸權國家”，是棱鏡系統之前美國支撐在全球網(wǎng)絡(luò )空間治理中舊秩序的核心基礎，但棱鏡系統的暴露展示了美國如何濫用自己的能力優(yōu)勢以保障自身的安全與霸權地位，在此情況下，必須做出某種姿態(tài)，以緩解和改善網(wǎng)絡(luò )空間整體的政治與心理態(tài)勢，由此全球網(wǎng)絡(luò )空間治理秩序變革的進(jìn)程在2014年3月19日重新啟動(dòng)。

　　其次，中國的高速發(fā)展與迅速崛起使得全球網(wǎng)絡(luò )空間治理秩序變革找到了可能的動(dòng)力來(lái)源。如中國國家主席習近平所指出的那樣，中國是一個(gè)網(wǎng)絡(luò )大國，同時(shí)中國正準備把自己建設成為強國；從以往的實(shí)踐看，如以中國加入WTO前后的變化和影響為例，中國的高速發(fā)展和迅速崛起使得上述全球網(wǎng)絡(luò )空間秩序變革找到了最為合適的主要驅動(dòng)力的來(lái)源。無(wú)論是變成負責任的利益相關(guān)方，還是負責任的新興大國，世界都希望在全球網(wǎng)絡(luò )空間秩序變革的問(wèn)題上看到中國的觀(guān)點(diǎn)，了解中國的偏好，并最終接受中國的選擇。

　　第三，中國發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)的密切互動(dòng)迫使中國必須關(guān)注全球網(wǎng)絡(luò )空間治理秩序的變革。全球網(wǎng)絡(luò )空間對中國的生存和發(fā)展至關(guān)重要，隨著(zhù)時(shí)間的流逝，中國正逐漸從內容為主，向關(guān)鍵基礎設施與內容并重的方向過(guò)渡。

　　在2015年的烏鎮，人們將在全球網(wǎng)絡(luò )治理的議題上看到中國展示出的政治勇氣與擔當，也帶著(zhù)各種復雜的念頭，期待中國如何在這場(chǎng)不期而至的考試中交出一份優(yōu)秀的答卷。以負責任的方式展現中國面臨全球網(wǎng)絡(luò )治理難題時(shí)所具有的政治智慧和擔當，將是此次烏鎮峰會(huì )最主要的看點(diǎn)。