全國人大常委會(huì )通過(guò)的《刑法修正案(九)》自本月起開(kāi)始實(shí)施。其中，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息安全、網(wǎng)絡(luò )傳謠等諸多內容引發(fā)網(wǎng)民關(guān)注。11日，中央網(wǎng)信辦召開(kāi)《刑法修正案(九)》座談會(huì )，全國人大法工委刑法室副主任雷建斌對《刑法修正案(九)》展開(kāi)解讀。
雷建斌認為，《刑法修正案(九)》對于《刑法》原來(lái)的有關(guān)危害計算機信息系統安全規定做了補充和完善，也強化了互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者網(wǎng)絡(luò )安全管理責任，把信息網(wǎng)絡(luò )上常見(jiàn)的、帶有預備實(shí)施犯罪性質(zhì)的行為，在刑法中作為獨立的犯罪加以規定，把打擊互聯(lián)網(wǎng)犯罪的節點(diǎn)前移。
焦點(diǎn)一：規定網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者拒不履行安全管理義務(wù)
這次《刑法修正案(九)》增加的第286條之一，針對網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者不履行網(wǎng)絡(luò )安全管理義務(wù)造成危害后果，構成犯罪的有關(guān)情況做了明確規定。
【解讀】
雷建斌：我個(gè)人認為適用這一條應該處理好三個(gè)關(guān)系：第一，網(wǎng)絡(luò )監管和網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者之間的關(guān)系。很多情況下，服務(wù)提供者的客戶(hù)實(shí)施了犯罪活動(dòng)，這可以分兩種情況：一種是知情、串通，構成共同犯罪；另一種是不知情、沒(méi)有串通。這里主要處理網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者不知道其客戶(hù)實(shí)施違法犯罪的情況。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，監管者和網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者，他們的根本利益相同，大家共同去防范網(wǎng)絡(luò )上發(fā)生的違法犯罪情況，防止違法犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò )服務(wù)進(jìn)行違法犯罪。本條是基于這樣的前提做的規定。
第二，刑法和行政法的關(guān)系。刑法是最后一道屏障，是其他法律的后盾法。真正遏制網(wǎng)絡(luò )犯罪，需要有效的行政監管，要發(fā)揮好行政法律法規等配套規定的作用。
第三，堅持主客觀(guān)相統一。首先，有不履行安全管理義務(wù)行為，同時(shí)主管部門(mén)發(fā)出通知后，又有拒不改正這樣的主觀(guān)意愿，最后出現了危害后果，要追究責任。這里提及的“義務(wù)”是指關(guān)系到網(wǎng)絡(luò )安全的義務(wù)，主要包括信息內容的安全，也包括信息系統本身的安全。
按照刑法規定，構成犯罪的情況，一是致使違法信息大量傳播，這是指信息內容安全。如果不履行監管的義務(wù)，使違法信息出現在信息網(wǎng)絡(luò )之上，監管部門(mén)通知采取措施，又拒不采取，造成使違法信息大量擴散傳播的后果。二是致使用戶(hù)信息泄露，這和非法出售、提供公民個(gè)人信息相關(guān)聯(lián)銜接�；ヂ�(lián)網(wǎng)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者會(huì )收集、儲存大量公民個(gè)人信息，一旦信息泄露會(huì )給他人人身和財產(chǎn)安全造成威脅。所以必須要管理好信息，如果違反互聯(lián)網(wǎng)安全管理規定，措施不到位，沒(méi)有管理好致使信息被泄露，如造成大量客戶(hù)銀行卡信息泄露，大量財產(chǎn)被詐騙、盜竊等情況，構成犯罪。三是致使刑事案件證據滅失，這是指造成社會(huì )治安上的損害。如按照互聯(lián)網(wǎng)信息管理要求，服務(wù)提供者要保留客戶(hù)上網(wǎng)日志等信息和痕跡。如果按照法律行政法規規定的期限和要求保管了就沒(méi)有問(wèn)題，如果沒(méi)有妥善保管，或者將信息刪除、毀損等，使得司法機關(guān)處理刑事案件時(shí)，本來(lái)應該有的重要證據滅失，使犯罪無(wú)法追究的要追究責任。
焦點(diǎn)二：設立傳授犯罪方法通訊群組觸犯刑法
《刑法修正案(九)》在《刑法》中增加了第287條之一，按照規定，設立用于實(shí)施詐騙、傳授犯罪方法、制作或者銷(xiāo)售違禁物品、管制物品等違法犯罪活動(dòng)的網(wǎng)站、通訊群組，進(jìn)行了明確規定。
【解讀】
雷建斌：一是只要有證據證明為實(shí)施犯罪在網(wǎng)絡(luò )上設立了這樣的網(wǎng)站、通訊群組的行為，就可以作為犯罪追究。當然，從查處犯罪角度看，偵查機關(guān)應當盡可能將整個(gè)犯罪鏈條查清楚。但是如果其他環(huán)節無(wú)法查清，可以只按這一階段行為追究。如果已經(jīng)查清，就要按照具體實(shí)施的犯罪行為，以詐騙、販賣(mài)槍支彈藥、販毒等犯罪追究。
二是發(fā)布有關(guān)制作或者銷(xiāo)售毒品、槍支、淫穢物品等違禁物品、管制物品或者其他違法犯罪信息。比如犯罪分子要賣(mài)槍、販毒，可能不承認這個(gè)行為，要按傳統犯罪查，就要追查聯(lián)系他到底把槍賣(mài)給誰(shuí)了，但現在只要發(fā)布這樣的信息本身就可能構成犯罪。如果確有販賣(mài)行為，就要按相應的犯罪去追究；如果沒(méi)有相應的證據支持，只能證明他在網(wǎng)站上發(fā)布了信息，就按這個(gè)追究責任。
三是為了實(shí)施詐騙等違法犯罪活動(dòng)，在網(wǎng)上發(fā)布信息。與上一種行為不同的是，這種信息從內容上看不是像賣(mài)槍、販毒那樣違法性很明顯，可能看起來(lái)是普通的賣(mài)房、賣(mài)車(chē)等信息，但是行為主體要實(shí)施詐騙，目的是要騙別人，這樣也可以追究責任。如果最后有一款構成其他犯罪，擇一重罪處罰。也就是說(shuō)，如果不法分子發(fā)布了賣(mài)毒品等信息，實(shí)際上也賣(mài)了毒品，就按販毒處理，而不能按照發(fā)布違法犯罪信息處理。
焦點(diǎn)三：為網(wǎng)絡(luò )犯罪提供技術(shù)支持可被獨立定罪
在《刑法修正案(九)》在《刑法》中增加的第287條之二，對明知他人實(shí)施犯罪，提供技術(shù)支持或者廣告推廣、支付結算等幫助行為作出明確規定。
【解讀】
雷建斌：明知他人實(shí)施犯罪，給他提供互聯(lián)網(wǎng)接入、服務(wù)器托管、網(wǎng)絡(luò )存儲、通訊傳輸等技術(shù)支持，直接便利了犯罪的實(shí)施。比如，提供廣告推廣和支付結算，也是互聯(lián)網(wǎng)犯罪鏈條上不可缺少的環(huán)節，這些幫助行為使得互聯(lián)網(wǎng)上相關(guān)犯罪行程“社會(huì )化分工”，降低了犯罪成本，提高了犯罪效率，增強了罪犯逃避打擊的能力。
所以，專(zhuān)門(mén)對這種幫助行為《刑法》獨立作出了規定，如有些人專(zhuān)門(mén)幫人去非法獲取公民的身份信息用于辦理大量銀行卡，然后提供轉帳、提取現金等的服務(wù)，幫助實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)詐騙的團伙，收取犯罪收益，逃避打擊。這樣規定后，如果實(shí)施的這些行為都得到查處，即使實(shí)施詐騙的人沒(méi)有抓獲，全案沒(méi)有破獲，但是有足夠證據證明這個(gè)人實(shí)施了幫助行為，也可以對其進(jìn)行獨立定罪。
當然，該罪的刑罰相對較輕。如果整個(gè)案件查清楚后，發(fā)現其是整個(gè)犯罪集團里專(zhuān)門(mén)負責洗錢(qián)、轉移資金的人員，那就將其作為犯罪集團中重要成員，按相應的犯罪追究。