專(zhuān)家建議：依法根治網(wǎng)絡(luò )謠言，多方發(fā)力綜合治理

8月29日，十二屆全國人大常委會(huì )第十六次會(huì )議表決通過(guò)了刑法修正案(九)(下稱(chēng)刑(九))。刑(九)亮點(diǎn)紛呈，其中對于網(wǎng)絡(luò )秩序的規制，著(zhù)實(shí)令一些網(wǎng)民顫抖了一把——編造虛假的險情、疫情、災情、警情等在信息網(wǎng)絡(luò )或者其他媒體上傳播，可能會(huì )被判刑! 刑(九)被表決通過(guò)的第二天，公安部發(fā)布消息稱(chēng)，各地公安機關(guān)在日前開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò )謠言專(zhuān)項打擊整治行動(dòng)中，依法查處編造傳播謠言的違法犯罪人員197人，責成相關(guān)網(wǎng)站關(guān)停網(wǎng)絡(luò )賬號165個(gè)。

打擊網(wǎng)絡(luò )謠言違法犯罪，我國執法司法部門(mén)從未停息腳步，為什么網(wǎng)絡(luò )謠言仍呈愈演愈烈之勢?還應當從哪些方面入手，精準打擊此類(lèi)違法犯罪行為?刑(九)作為規制網(wǎng)絡(luò )秩序的“硬杠杠”，如何確保落到實(shí)處?本報記者就這些問(wèn)題采訪(fǎng)了全國人大代表、全國政協(xié)委員和有關(guān)專(zhuān)家。

網(wǎng)絡(luò )謠言為何愈演愈烈?

專(zhuān)家聲音:自媒體時(shí)代，虛假信息惡劣影響易被無(wú)限放大

“某中央領(lǐng)導親屬在香港惡意做空股市;天津港爆炸死亡1300多人……”針對近期少數網(wǎng)民圍繞股市波動(dòng)、天津港爆炸事故等一些重大突發(fā)事件和國家重要活動(dòng)，大肆編造傳播謠言的情況，公安部部署各地公安機關(guān)開(kāi)展專(zhuān)項打擊整治行動(dòng)。

從2008年的“蛆橘事件”讓全國柑橘滯銷(xiāo)，到2010年的地震謠言令山西數百萬(wàn)人街頭“避難”，到2011年全國“搶鹽風(fēng)波”，再到目前針對重大突發(fā)事件和國家重要活動(dòng)造謠、傳謠，可以說(shuō)，網(wǎng)絡(luò )謠言已成為新時(shí)期的社會(huì )公害，不僅嚴重侵害公民切身利益，而且嚴重擾亂網(wǎng)絡(luò )秩序，危害社會(huì )和諧穩定。

北京大學(xué)心理學(xué)系教授沈政認為，當前很多網(wǎng)絡(luò )謠言傳播者，因為對社會(huì )生活中某些現象不滿(mǎn)，感覺(jué)自身被邊緣化了，便想通過(guò)制造和傳播謠言引起社會(huì )重視，發(fā)泄不滿(mǎn)情緒。

泄憤心理、從眾心理、好奇心理等多種復雜的心理狀態(tài)存在于普通大眾身上。“這些不同的心理狀態(tài)被制造謠言者利用，進(jìn)而推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò )謠言的生成與傳播。”沈政說(shuō)。

“任何違法犯罪行為都不會(huì )從根本上杜絕，網(wǎng)絡(luò )謠言更是因其傳播的特殊性而屢禁不止。”亞太網(wǎng)絡(luò )法律研究中心主任、北京師范大學(xué)法學(xué)院教授劉德良接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)指出，互聯(lián)網(wǎng)具有很強的開(kāi)放性、聚合性、虛擬性等特點(diǎn)，由于使用方便，傳播較為自由，很容易成為包括謠言在內的各種虛假信息的傳播載體。目前，我國已經(jīng)進(jìn)入自媒體時(shí)代，人人都是傳聲筒，一些虛假信息經(jīng)過(guò)轉發(fā)和評論，其惡劣影響會(huì )被無(wú)限放大。

打擊網(wǎng)絡(luò )謠言有何法律依據?

專(zhuān)家聲音:應該明確定義網(wǎng)絡(luò )謠言罪，制定統一標準

網(wǎng)絡(luò )無(wú)邊，法律有界，任何事情都必須在法律的框架下進(jìn)行，在網(wǎng)絡(luò )發(fā)布信息也不例外。毋庸置疑，在網(wǎng)絡(luò )謠言日益猖獗的當下，加大立法與懲處力度才是遏制網(wǎng)絡(luò )謠言的重要對策。

在劉德良看來(lái)，謠言是一種虛假信息，但不是所有虛假信息都是謠言。目前我國在法律上對“謠言”一詞并沒(méi)有清晰的定義，這不利于互聯(lián)網(wǎng)管理，也不利于網(wǎng)民把握網(wǎng)上發(fā)言的尺度。

“建議在刑法中明確定義網(wǎng)絡(luò )謠言罪。”劉德良認為，謠言應當是在傳播過(guò)程中對社會(huì )公眾的心理造成恐慌，或者對社會(huì )秩序造成嚴重混亂，且行為人主觀(guān)故意散布的虛假信息。意見(jiàn)性言論、單純的情緒表達，不應納入刑法規制的范疇，否則就會(huì )擴大打擊面。

記者發(fā)現，雖然網(wǎng)絡(luò )謠言在法律上沒(méi)有明確定義，但也有規范依據。

2000年，全國人大常委會(huì )通過(guò)了《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，明確指出:利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施誹謗、敲詐勒索等行為，構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任。

刑法第105條第2款明確規定，以造謠、誹謗或者其他方式煽動(dòng)顛覆國家政權、推翻社會(huì )主義制度的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利;第291條規定，編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播的，嚴重擾亂社會(huì )秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。其中，“造謠”“編造信息”均是謠言的另一種表述方式。

此外，2013年，最高人民檢察院、最高人民法院聯(lián)合出臺了《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò )實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(下稱(chēng)《解釋》)，對包括利用信息網(wǎng)絡(luò )實(shí)施誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索、非法經(jīng)營(yíng)等多種通過(guò)網(wǎng)絡(luò )手段實(shí)施的違法犯罪行為作出明確界定。

“《解釋》的出臺順應了新時(shí)期廣大人民群眾對依法懲治信息網(wǎng)絡(luò )犯罪、規范信息網(wǎng)絡(luò )秩序的普遍期待和迫切要求。但在司法實(shí)踐中，打擊網(wǎng)絡(luò )謠言違法犯罪還存在一定的司法困惑。”北京市朝陽(yáng)區檢察院公訴一處副處長(cháng)徐華玲接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)這樣說(shuō)。

徐華玲說(shuō)，在司法實(shí)踐中，利用信息網(wǎng)絡(luò )實(shí)施誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索等犯罪的適用各有側重，如編造、故意傳播虛假恐怖信息罪需要信息的內容屬于恐怖信息;誹謗罪針對的是特定的自然人捏造虛假事實(shí);尋釁滋事雖然是針對不特定的自然人或者單位、公共事件編造的虛假信息，但其要求“造成公共秩序嚴重混亂”，這一構成要素的證明在實(shí)踐中存在一定困難，而且“混亂”的程度也沒(méi)有統一標準，一定程度上影響了尋釁滋事罪的適用。

如何讓刑(九)擲地有聲?

委員建議:確保精準打擊，刑（九）相關(guān)規定還需司法解釋進(jìn)一步細化

在完善打擊網(wǎng)絡(luò )謠言違法犯罪方面，我國立法腳步一直未停歇。日前出臺的刑(九)明確規定:編造虛假的險情、疫情、災情、警情，在信息網(wǎng)絡(luò )或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網(wǎng)絡(luò )或者其他媒體上傳播，嚴重擾亂社會(huì )秩序的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。

全國政協(xié)委員、國浩律師(成都)事務(wù)所律師施杰接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，將編造、傳播虛假險情、疫情、災情、警情的情形入刑，十分必要，突出了立法者對于此類(lèi)犯罪行為的重視和打擊的決心，加大了對網(wǎng)絡(luò )謠言的打擊力度。

施杰進(jìn)一步分析道，險情、疫情、災情、警情，是涉及人民生命財產(chǎn)安全的重大事件，因為涉及自己和家人的人身安全，人民群眾對相關(guān)消息是非常敏感的，一旦獲得虛假信息，可能會(huì )采取一些過(guò)激措施，例如不明方向的出逃、哄搶物資，極易造成踩踏擠壓等群體性傷害事件。此外，一些民眾可能會(huì )誤信謠言而進(jìn)行轉發(fā)、傳播，無(wú)意中成為謠言的“幫兇”。

全國十佳公訴人、江蘇省蘇州市檢察院公訴二處副處長(cháng)王勇認為，根據信息網(wǎng)絡(luò )社會(huì )的發(fā)展程度，刑(九)的新增條款具有現實(shí)緊迫性和必要性。同時(shí)，王勇指出，在司法實(shí)踐中，落實(shí)刑(九)還應當注意兩點(diǎn):一是，無(wú)論是編造者還是傳播者，一般應具有擾亂社會(huì )公共秩序的動(dòng)機和目的，否則一般不構成本罪，符合其他犯罪構成要件的，可以按其他罪名依法處罰。二是，要準確把握行為人的主觀(guān)“明知”。“明知”包括“知道”和“應知”兩種情形，“知道”意味信息的散布者對于虛假的險情、疫情、災情、警情的事實(shí)是確切知道的，“應知”即根據證據推定行為人知道。推定“應知”必須依據各方面的證據材料，綜合行為人的身份、職業(yè)、生活經(jīng)歷、知識結構、網(wǎng)絡(luò )發(fā)言習慣等因素，進(jìn)行綜合分析判斷。新媒體時(shí)代中，通過(guò)微博、微信轉發(fā)網(wǎng)絡(luò )信息的情況非常普遍，其中可能就有不實(shí)信息或者誹謗信息。在認定“明知”時(shí)應當特別慎重，必須嚴格把握，不能過(guò)高要求普通群眾對所轉發(fā)信息真實(shí)性的審查義務(wù)。

徐華玲認為，對于如何理解和適用刑(九)這一法條，需司法解釋進(jìn)一步明確。例如主觀(guān)明知險情、疫情、警情、災情是虛假的判斷標準是什么，公眾對這類(lèi)信息應承擔何種程度的審查和注意義務(wù)。又如刑(九)對傳播虛假險情、疫情、警情、災情的行為在刑罰上還作了升格規定，即“造成嚴重后果的處三年以上七年以下有期徒刑”，那么，“嚴重后果”具體是指哪些情形，需要進(jìn)一步明確。

“目前可以針對網(wǎng)絡(luò )虛假信息進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法，對網(wǎng)絡(luò )虛假信息如何定義、鑒別進(jìn)行規定，對制造、惡意傳播虛假信息應承擔的責任進(jìn)行規定，讓打擊網(wǎng)絡(luò )謠言有法可依。”施杰建議。

怎樣才能終結網(wǎng)絡(luò )謠言?

代表建議:治理網(wǎng)絡(luò )謠言需多措并舉，綜合治理

“依法治網(wǎng)是依法治國的重要組成部分。”多位專(zhuān)家表示，在網(wǎng)絡(luò )信息高速發(fā)展的當下，不能僅依靠刑法作為單一治理模式予以規制，更應通過(guò)政府引導、網(wǎng)民自律等綜合手段共同治理。

流言止于智者，更止于信息公開(kāi)透明。全國人大代表、娃哈哈集團公司董事長(cháng)兼總經(jīng)理宗慶后在今年全國兩會(huì )上建議，針對網(wǎng)絡(luò )謠言，執法司法部門(mén)要進(jìn)一步加大刑事打擊力度，同時(shí)，當網(wǎng)絡(luò )謠言出現后，擁有權威話(huà)語(yǔ)權的職能部門(mén)要迅速出來(lái)澄清，既保障公眾對真相的知情權，又減少網(wǎng)絡(luò )謠言給社會(huì )帶來(lái)的負面影響。

劉德良認為，以權威信息的及時(shí)公開(kāi)發(fā)布來(lái)對抗虛假信息和社會(huì )恐慌，是依法治國的必然選擇。他特別舉例說(shuō)，天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故中，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)召開(kāi)了十余場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )，這是回應社會(huì )關(guān)切，通過(guò)發(fā)布權威信息來(lái)粉碎謠言的重要一環(huán)。而在后期，檢察機關(guān)也發(fā)布了查辦相關(guān)職務(wù)犯罪的信息，及時(shí)回應了百姓關(guān)切。

“政府也應拿起新媒體的工具，在微博、微信、貼吧、論壇等陣地，發(fā)布及時(shí)準確的信息，建立動(dòng)態(tài)信息發(fā)布機制，讓人民群眾能及時(shí)得到可信的信息，這也是提高政府公信力的一個(gè)途徑。”施杰告訴記者，他曾向全國兩會(huì )提交過(guò)《建立健全輿情管理機制的建議》，提到了加強網(wǎng)絡(luò )輿情監測、加強應對機制建設，建議政府建立專(zhuān)門(mén)機構，及時(shí)化解群眾信任危機、消除不良影響。

劉德良和施杰還呼吁，廣大網(wǎng)民應有防范網(wǎng)絡(luò )謠言的意識，對網(wǎng)絡(luò )信息進(jìn)行基本甄別，對于不符合常理、未經(jīng)過(guò)查證的網(wǎng)絡(luò )信息，要保持冷靜理性，避免隨意轉發(fā)、傳播，以免成為網(wǎng)絡(luò )謠言的“幫兇”。

記者了解到，在辟謠方面，北京、河北、浙江等地紛紛成立了辟謠平臺，在抵制謠言方面發(fā)揮了不可替代的作用。

以浙江媒體網(wǎng)站聯(lián)合辟謠平臺為例，運行一年來(lái)，該平臺的辟謠內容已超過(guò)2000條。今年4月，浙江在線(xiàn)、新浪浙江等在微博上發(fā)起微話(huà)題“#浙江辟謠#”。數據顯示，3個(gè)多月的時(shí)間內，微話(huà)題閱讀量已經(jīng)超過(guò)332萬(wàn)人次，接到網(wǎng)友報料線(xiàn)索超過(guò)1000條。

“辟謠平臺的建立，對治理謠言將起到積極作用，民眾看到網(wǎng)絡(luò )謠言后，可以通過(guò)辟謠平臺查證，及時(shí)得到真實(shí)的信息，也能促進(jìn)網(wǎng)民不傳謠、不信謠，這樣的平臺值得推廣。”施杰說(shuō)。

接受記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家還呼吁，所有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要主動(dòng)履行責任，切實(shí)加強管理，不給網(wǎng)絡(luò )謠言提供滋生蔓延的土壤和空間，共同維護健康和諧的網(wǎng)絡(luò )秩序。（徐日丹）