時(shí)隔20多年制定新國家安全法
中國曾于1993年制定過(guò)一部國家安全法，此次立法是中國時(shí)隔20多年制定新的國家安全法。鄭淑娜說(shuō)，隨著(zhù)國家發(fā)展，國家安全形勢發(fā)生了巨大變化，維護國家安全的任務(wù)和要求也發(fā)生了變化。當前，中國國家安全形勢日益嚴峻，各種可以預見(jiàn)和難以預見(jiàn)的風(fēng)險因素明顯增多，非傳統領(lǐng)域安全日益凸顯。
1993年中國通過(guò)的國家安全法是一部主要規范反間諜工作的專(zhuān)門(mén)性法律，已難以適應全面維護各領(lǐng)域國家安全的需要。2014年11月，全國人大常委會(huì )審議通過(guò)了反間諜法，相應廢止了原有的國家安全法。
新法明確了國家安全的定義，即國家政權、主權、統一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒(méi)有危險和不受內外威脅的狀態(tài)，以及保障持續安全狀態(tài)的能力。此外，為提升全社會(huì )的國家安全意識，新國家安全法將每年4月15日定為全民國家安全教育日，通過(guò)多種形式開(kāi)展國家安全宣傳教育活動(dòng)。
港澳納入符合憲法和基本法規定
國家安全法規定，“維護國家主權、統一和領(lǐng)土完整是包括港澳同胞和臺灣同胞在內的全中國人民的共同義務(wù)”，“香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區應當履行維護國家安全的責任。”鄭淑娜說(shuō)，對兩個(gè)特別行政區和港澳同胞維護國家安全的責任提出原則要求是必要的，符合憲法和基本法的規定。
鄭淑娜強調，按照香港基本法、澳門(mén)基本法第二十三條的規定，特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在港澳特別行政區進(jìn)行政治活動(dòng)，禁止港澳特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯(lián)系。
“因此，香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區應當按照基本法的要求自行制定維護國家安全的法律。”鄭淑娜說(shuō)。
維護國家網(wǎng)絡(luò )空間主權
新的國安法規定，國家建設網(wǎng)絡(luò )與信息安全保障體系，并加強網(wǎng)絡(luò )管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò )攻擊、網(wǎng)絡(luò )入侵、網(wǎng)絡(luò )竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò )違法犯罪行為，維護國家網(wǎng)絡(luò )空間主權、安全和發(fā)展利益。
“這部法第一次明確了‘網(wǎng)絡(luò )空間主權’這一概念，這可以理解為國家主權在網(wǎng)絡(luò )空間的體現、延伸和反映。”清華大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)王振民說(shuō)，這個(gè)原則既是我國維護國家安全和利益，也是參與網(wǎng)絡(luò )國際治理合作應該堅持的原則。
王振民說(shuō)：“如今，人們每天不用過(guò)橋坐船，但很多人要上網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)變成國家非常重要的基礎設施。中國境內的網(wǎng)絡(luò )，當然屬于國家主權管轄范圍，我國有權對境內的互聯(lián)網(wǎng)通過(guò)立法、司法進(jìn)行管理。”因此，網(wǎng)絡(luò )空間主權應該受到尊重，我國也同樣尊重其他國家在網(wǎng)絡(luò )空間的主權。
網(wǎng)絡(luò )空間和現實(shí)空間的區別在于可能有重疊，例如網(wǎng)絡(luò )交易，可能出現在美國交錢(qián)，在中國提貨的情況，這就需要各國進(jìn)行協(xié)商合作，建構大家都能接受的，網(wǎng)絡(luò )國際治理與合作的法律框架。王振民說(shuō)，目前這一領(lǐng)域還沒(méi)有國際上通行的規則可循。