中美網(wǎng)絡(luò )安全合作進(jìn)入新階段
近年來(lái)，美國持續熱炒所謂“中國黑客對美發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò )攻擊”，近期還以官員匿名向美媒體“放風(fēng)”等形式，多次揚言就此對中國實(shí)施經(jīng)濟制裁。這對兩國關(guān)系的健康正常發(fā)展構成了嚴重干擾。但自今年9月以來(lái)，兩國就此開(kāi)展了一系列良性互動(dòng)。從9月中美兩國元首就網(wǎng)絡(luò )安全合作達成共識，到11月美國國土安全部常務(wù)副部長(cháng)馬約爾卡斯率美國網(wǎng)絡(luò )安全執法跨部門(mén)代表團訪(fǎng)華，再到此次中美高級別聯(lián)合對話(huà)順利舉行，速度之快、效率之高，令人眼花繚亂。
美國智庫蘭德公司高級研究員、網(wǎng)絡(luò )問(wèn)題專(zhuān)家馬丁·利比奇在接受中國青年報專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，習近平主席9月訪(fǎng)美時(shí)，兩國達成了互不進(jìn)行和支持網(wǎng)絡(luò )商業(yè)竊密行動(dòng)、建立打擊網(wǎng)絡(luò )犯罪高級對話(huà)機制等有關(guān)協(xié)議，是一個(gè)重要成果，并引起連鎖反應。11月，這一成果擴大到二十國集團，在安塔利亞峰會(huì )期間，與會(huì )國一致承諾，各國政府均不得從事或者支持網(wǎng)絡(luò )竊取知識產(chǎn)權——包括貿易秘密以及其他機密商業(yè)信息——的活動(dòng)，從而使本國企業(yè)或商業(yè)行業(yè)在競爭中處于有利地位。此次華盛頓對話(huà)如期舉行并達成有關(guān)共識，可以說(shuō)是中美兩國的網(wǎng)絡(luò )安全合作進(jìn)入了新階段。
此次首輪對話(huà)由中國國務(wù)委員郭聲琨和美國司法部部長(cháng)林奇、國土安全部部長(cháng)約翰遜共同主持，雙方陣容均堪稱(chēng)“豪華”。中國青年報記者在采訪(fǎng)本次對話(huà)活動(dòng)期間了解到，中方代表團成員30多人，其中包括中央政法委、公安部、網(wǎng)信辦、外交部、安全部、工信部和司法部等部門(mén)的7個(gè)部級領(lǐng)導；美方則派出司法部、國土安全部、聯(lián)邦調查局、情報委員會(huì )以及其他部門(mén)的代表參加。
在對話(huà)中，雙方都積極評價(jià)了2015年9月以來(lái)，雙方在有關(guān)重要案件和網(wǎng)絡(luò )安全執法領(lǐng)域合作中取得的積極進(jìn)展。郭聲琨表示，中方在對話(huà)與合作中體現了“積極態(tài)度和最大誠意”。雙方一致認為，中美建立打擊網(wǎng)絡(luò )犯罪及相關(guān)事項高級別聯(lián)合對話(huà)，是落實(shí)習近平主席與奧巴馬總統會(huì )晤共識的重要舉措，將對兩國網(wǎng)絡(luò )安全執法合作產(chǎn)生重要影響。雙方?jīng)Q定本著(zhù)“依法、對等、坦誠、務(wù)實(shí)”的原則，繼續扎實(shí)推進(jìn)各項工作，建設性管控分歧，推動(dòng)打擊網(wǎng)絡(luò )犯罪及相關(guān)事項合作取得更多進(jìn)展。
中方希望把對話(huà)機制打造成中美就網(wǎng)絡(luò )安全問(wèn)題進(jìn)行政策和戰略層面溝通和協(xié)調的“主渠道”，建設性管控分歧。郭聲琨表示，面對一些復雜問(wèn)題，未來(lái)的步子不僅要“邁得快”，更要“邁得穩”，把網(wǎng)絡(luò )安全執法合作打造成中美關(guān)系新亮點(diǎn)。
12月2日，美國白宮發(fā)言人歐內斯特表示，美中兩國舉行首次網(wǎng)絡(luò )安全高級別對話(huà)十分重要，有利于加強雙邊關(guān)系。
兩國間又多了一條溝通渠道
對話(huà)會(huì )議后，中美雙方發(fā)表了包括5項具體內容的成果聲明，其中包括：確立《中美打擊網(wǎng)絡(luò )犯罪及相關(guān)事項指導原則》，該指導原則明確了雙方的合作渠道，規定了協(xié)助請求的形式與內容，提出了雙方要及時(shí)給予響應的要求；開(kāi)展打擊網(wǎng)絡(luò )犯罪等領(lǐng)域的經(jīng)驗交流，2016年春季，雙方將以共同認可的網(wǎng)絡(luò )犯罪案件、惡意網(wǎng)絡(luò )行為和網(wǎng)絡(luò )保護為場(chǎng)景，舉行桌面推演。其間，雙方將評估中方關(guān)于舉辦打擊利用技術(shù)和通信組織策劃和實(shí)施恐怖活動(dòng)研討會(huì )的提議。
利比奇表示，通過(guò)此次對話(huà)，美中兩國同意建立打擊網(wǎng)絡(luò )犯罪及相關(guān)事項的熱線(xiàn)，這使雙方之間又多了一條溝通渠道。據他了解，當前，美國與俄羅斯之間并沒(méi)有就網(wǎng)絡(luò )合作設立專(zhuān)家熱線(xiàn)，相關(guān)溝通是通過(guò)核談判領(lǐng)域的熱線(xiàn)進(jìn)行的。如美中之間的這條新熱線(xiàn)順利開(kāi)通，將在隨時(shí)就重大緊急網(wǎng)絡(luò )案件及相關(guān)執法合作事宜方面進(jìn)行直接溝通，并在處理相關(guān)請求過(guò)程中可能出現的問(wèn)題等方面發(fā)揮積極作用。
根據《指導原則》，這一熱線(xiàn)將致力于處理打擊網(wǎng)絡(luò )犯罪請求與響應及相關(guān)問(wèn)題。機制將分三個(gè)層次——針對重大緊急突發(fā)事件，將由雙方部長(cháng)、副部長(cháng)級官員進(jìn)行直接溝通；針對一般性案件，除現有渠道，可由雙方網(wǎng)絡(luò )安全保衛部門(mén)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )溝通。
成果聲明還強調，雙方將開(kāi)展打擊網(wǎng)絡(luò )犯罪案件合作，包括網(wǎng)絡(luò )傳播兒童色情、商業(yè)竊密、網(wǎng)絡(luò )詐騙、利用技術(shù)和通信組織策劃和實(shí)施恐怖活動(dòng)等案件，并在機制框架內加強各部門(mén)在網(wǎng)絡(luò )保護領(lǐng)域的交流。
中國青年報記者了解到，迄今，中美在打擊網(wǎng)絡(luò )犯罪執法合作中已經(jīng)取得了顯著(zhù)成效。2011年，中國公安部與美國聯(lián)邦調查局聯(lián)手，破獲了“陽(yáng)光娛樂(lè )聯(lián)盟”網(wǎng)絡(luò )色情大案。2013年，兩國共同發(fā)起打擊網(wǎng)絡(luò )兒童色情多國聯(lián)合行動(dòng)“天使行動(dòng)”，取得圓滿(mǎn)成功。2014年，中國、美國、印度和羅馬尼亞四國執法部門(mén)聯(lián)合偵辦了系列網(wǎng)絡(luò )郵箱黑客攻擊案。
OPM案：美方有人贊賞有人不甘心
在此次對話(huà)活動(dòng)中，還涉及了OMP案的有關(guān)情況。對此，利比奇表示有點(diǎn)“出乎意料”。
美方今年6月稱(chēng)，美國聯(lián)邦人事局（OPM）電腦系統被黑客侵入，約2200萬(wàn)名在職及卸任的聯(lián)邦官員個(gè)人信息泄露。美國國家情報總監克萊珀隨后稱(chēng)，中國是“頭號嫌疑”，并耐人尋味地強調，因入侵難度較大，所以“值得為中國這一行動(dòng)致以某種形式的敬意”。這就是所謂的“OPM案”。
中美對話(huà)成果顯示，中國對美方的要求進(jìn)行了認真細致的查辦，證明入侵OMP電腦系統系個(gè)人犯罪，且未獲取有關(guān)信息，此案并非美方此前宣傳的那樣是“中國政府支持的竊密行動(dòng)”。中方用行動(dòng)和事實(shí)回擊了美方此前對中方的不負責任的指責。
中方此舉也顯示出了維護中美關(guān)系健康發(fā)展大局的努力與善意。12月3日，《華盛頓郵報》文章援引美方匿名官員的話(huà)稱(chēng)，為緩解美中關(guān)系出現的一些緊張局勢，中國在9月就拘捕了與OPM案有關(guān)的數名嫌犯。中國青年報記者從中方代表團了解到，事后，美方確認與中方調查掌握的情況一致，并對中方行動(dòng)表示贊賞。
但是，美國一些人士似乎仍對這一調查結果有點(diǎn)不甘心，個(gè)中原因，可能是美國的驕傲與自信心因此受到了不小打擊。在美國官方看來(lái)，OPM數據系統是聯(lián)邦政府中最為安全的信息系統之一，重重防護之下，很難被入侵。自今年6月自稱(chēng)被侵入后，美國官方一直對外強調，OPM案是“先進(jìn)持續威脅”（APT）類(lèi)型的攻擊，非國家行為體難以擁有如此復雜、先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò )攻擊能力。
最終，是個(gè)人而非國家行為體侵入了OMP這一“固若金湯”的系統的調查結果，令“全球頭號網(wǎng)絡(luò )強國”的某些人士感到有失顏面，個(gè)別美國官員甚至在對話(huà)結束后仍私下發(fā)表一些很不負責的言論�！度A盛頓郵報》引述美方匿名官員的話(huà)表示，“我們不知道中方拘捕的是不是真正的嫌犯，因為中國有憑空或因其他反國家罪行抓人的記錄。”12月3日，《紐約時(shí)報》文章也稱(chēng)，這一論斷“所引發(fā)的問(wèn)題比回答的要多”。
但實(shí)際上，即使是OPM系統，也和其他任何信息系統一樣，不可避免地存在安全隱患與漏洞。因OPM案引咎辭職的該局前局長(cháng)阿丘利塔承認，難以將該局受到的黑客攻擊歸咎于中國，OPM老化、陳舊的數據系統亟須更新?lián)Q代。利比奇則認為，外界可能需要掌握更多的細節，方能對美中雙方的說(shuō)法作出自己的判斷。（記者 劉平）
本報華盛頓12月4日電