隨著(zhù)“互聯(lián)網(wǎng)十”時(shí)代的到來(lái)，筆者認為，有必要統籌考慮互聯(lián)網(wǎng)安全立法，提高其法律位階。
一是加強頂層制度設計。黨的十八大指出，高度關(guān)注海洋、太空、網(wǎng)絡(luò )空間安全。這是關(guān)系到國家利益的三個(gè)重要方面。建議在網(wǎng)絡(luò )安全方面，盡快出臺網(wǎng)絡(luò )安全法，從網(wǎng)絡(luò )安全的定義、原則、監管內容、法律責任等方面作出規定，加強網(wǎng)絡(luò )安全立法的頂層制度設計。特別是為了更好地保護個(gè)人信息，建議出臺一部個(gè)人信息安全保護法，加強行業(yè)自律，保護開(kāi)放性網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下的個(gè)人信息。
二是加強對基礎設施建設的保護和網(wǎng)絡(luò )安全應急的保障。IP地址、域名和自治域號碼，是電信資源的重要組成部分，是互聯(lián)網(wǎng)建設發(fā)展的基礎。在網(wǎng)絡(luò )安全立法中，應加強對這些基礎的保護。比如，對電信設備接入互聯(lián)網(wǎng)的許可嚴格把關(guān)，完善互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，不斷提高網(wǎng)絡(luò )基礎設施的安全防護水平，增強網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)能力，確保網(wǎng)絡(luò )信息相對安全。網(wǎng)絡(luò )的開(kāi)放性會(huì )帶來(lái)很大的安全隱患，為了盡可能避免或減少網(wǎng)絡(luò )安全事件所造成的損失，建議在立法時(shí)建立相應的網(wǎng)絡(luò )安全應急保障制度，對處理應急事件的機構、責任、預案、程序及救濟措施作出相應的規定，確保重大網(wǎng)絡(luò )安全事件發(fā)生時(shí)，各部門(mén)能各司其職、協(xié)作配合，最大限度地避免損失。
三是注重多元參與，共同加強互聯(lián)網(wǎng)安全監管。長(cháng)期以來(lái)，在互聯(lián)網(wǎng)安全監管方面更多強調的是政府責任。而互聯(lián)網(wǎng)治理應該注重多元化的參與，如:加強行業(yè)自律，包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)民的共同參與，而不僅僅是政府單方面的監督管理。在行業(yè)自律方面，建議完善相關(guān)管理體制，提高行業(yè)自律的主動(dòng)性，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。在企業(yè)參與方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)自我調節的作用，通過(guò)市場(chǎng)的激烈競爭，實(shí)現對互聯(lián)網(wǎng)的安全監管。加強對公民網(wǎng)絡(luò )安全的教育，提高社會(huì )公眾網(wǎng)絡(luò )安全意識，使網(wǎng)民積極參與互聯(lián)網(wǎng)的安全治理。(作者楊淑賢 單位:最高人民檢察院控告檢察廳)