據交通運輸部統計，截至１１月９日２４時(shí)，共收到社會(huì )公眾反饋意見(jiàn)６４５７件，共梳理出針對兩個(gè)文件條款內容的具體意見(jiàn)建議５９２９條。
網(wǎng)約車(chē)平臺是否應納入管理及管理方式
關(guān)于網(wǎng)約車(chē)平臺是否應納入管理，《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》提出，“預約出租汽車(chē)包括網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)和電話(huà)預約出租汽車(chē)等形式。”“網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者作為運輸服務(wù)的提供者，承擔承運人責任。”《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》提出，“本辦法所稱(chēng)網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構建服務(wù)平臺，接入符合條件的車(chē)輛和駕駛員，通過(guò)整合供需信息，提供非巡游的預約出租汽車(chē)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”
在８２３條意見(jiàn)中，認為應將網(wǎng)約車(chē)平臺納入管理的意見(jiàn)有４９７條，認為不應該納入管理的有３２６條。
關(guān)于網(wǎng)約車(chē)平臺管理方式，《管理辦法》提出，“申請從事網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的，應當根據經(jīng)營(yíng)區域向相應的設區的市級或者縣級道路運輸管理機構提出申請。”
在１９９條意見(jiàn)中，主張對網(wǎng)約車(chē)和巡游車(chē)實(shí)行分類(lèi)管理的意見(jiàn)有１４８條；有４０條意見(jiàn)認為網(wǎng)約車(chē)許可方式的強制性地域分割不符合網(wǎng)絡(luò )服務(wù)特點(diǎn)，加重了平臺負擔；還有１１條意見(jiàn)認為，網(wǎng)約車(chē)平臺不能打著(zhù)任何創(chuàng )新或者共享經(jīng)濟的幌子搞特殊，應當與巡游車(chē)政策一致，彼此公平競爭。
關(guān)于平臺主體責任，《管理辦法》提出，“網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者承擔承運人責任，保證運營(yíng)安全，保障乘客合法權益。”
在收集到的４２條意見(jiàn)中，有２９條意見(jiàn)認為平臺應承擔承運人責任，有８條意見(jiàn)認為不應承擔，還有５條意見(jiàn)認為，《管理辦法》僅簡(jiǎn)單約定運營(yíng)者為責任主體過(guò)于籠統，不便于責任認定及糾紛調解。
網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛條件及準入問(wèn)題
關(guān)于網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛性質(zhì)，《管理辦法》提出，“擬從事網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛，由車(chē)輛所有人向服務(wù)所在地道路運輸管理機構提出申請，并應當符合以下條件：（一）７座及以下乘用車(chē)；（二）車(chē)輛使用性質(zhì)登記為出租客運；（三）安裝具有行駛記錄功能的車(chē)輛衛星定位裝置、應急報警裝置。具體車(chē)輛標準、營(yíng)運年限和車(chē)輛標識，由設區的市級或者縣級交通運輸主管部門(mén)，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展原則，結合本地實(shí)際情況確定。”
在８４６條意見(jiàn)中，認為網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛性質(zhì)應登記為“出租客運”的有４４０條、持相反的意見(jiàn)有３７９條。此外，還有２７條意見(jiàn)認為，應創(chuàng )設新的一類(lèi)“網(wǎng)絡(luò )預約車(chē)輛”。面對“互聯(lián)網(wǎng)＋”的發(fā)展形勢，應以互聯(lián)網(wǎng)思維設立“網(wǎng)絡(luò )預約車(chē)輛”一種新的車(chē)輛性質(zhì)，介于“營(yíng)運車(chē)輛”與“私家車(chē)”之間，并制定符合網(wǎng)約車(chē)特點(diǎn)的報廢標準。
關(guān)于網(wǎng)約車(chē)駕駛員條件及準入問(wèn)題，在２０５條意見(jiàn)中，有１２６條認為，網(wǎng)約車(chē)駕駛員應滿(mǎn)足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格證，認為不需要取得從業(yè)資格證的意見(jiàn)有６６條。
方便群眾出行與行業(yè)規范發(fā)展
關(guān)于出租汽車(chē)定位與方便群眾出行問(wèn)題，《指導意見(jiàn)》提出，“出租汽車(chē)是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會(huì )公眾提供個(gè)性化運輸服務(wù)。”
在９７條意見(jiàn)中，有８１條意見(jiàn)認為出租汽車(chē)應定位為公共交通的補充；有１０條意見(jiàn)認為，出租汽車(chē)應定位為公共交通的組成部分；還有６條意見(jiàn)認為，出租汽車(chē)服務(wù)是服務(wù)業(yè)的一部分，屬于市場(chǎng)正常的行業(yè)，不能將其強行規定是某某的補充或者是附庸等。
關(guān)于私人小客車(chē)合乘與規范發(fā)展問(wèn)題，《管理辦法》提出，“私人小客車(chē)合乘，是不以盈利為目的，在通勤或節假日出行時(shí)，由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行計劃，出行線(xiàn)路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車(chē)，并分攤部分出行成本（僅限燃料成本及通行費）或免費互助的出行方式。”“不得以私人小客車(chē)合乘或拼車(chē)名義提供運營(yíng)服務(wù)。”
在２０５條意見(jiàn)中，有１６７條意見(jiàn)認為應當支持發(fā)展私人小客車(chē)合乘、理由是有利于緩解城市交通擁堵、促進(jìn)節能減排，符合綠色出行理念。有３８條意見(jiàn)認為應該禁止，理由是合乘雙方身份信息無(wú)從考證，存在糾紛和安全隱患。
關(guān)于出租汽車(chē)新老業(yè)態(tài)是否應當實(shí)行數量調控問(wèn)題，共征集到意見(jiàn)３６２條，其中認為應當實(shí)行數量調控的意見(jiàn)有２３９條，認為不應實(shí)行數量調控的意見(jiàn)有１２３條。
交通運輸部相關(guān)負責人表示，對網(wǎng)約車(chē)平臺管理方式、車(chē)輛條件、規范網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)行為、駕駛員權益保障、私人小客車(chē)合乘規范發(fā)展等方面的問(wèn)題，還要進(jìn)一步深入研究論證，對于合理部分充分吸納，尋求出租汽車(chē)行業(yè)改革的最大“公約數”，切實(shí)讓人民群眾有更多獲得感。