近日，聯(lián)合國信息安全問(wèn)題政府專(zhuān)家組召開(kāi)會(huì )議，并向聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)提交報告。專(zhuān)家組包括中國、俄羅斯、美國、英國、法國、日本、巴西、韓國等20個(gè)國家的代表。各國首次同意約束自身在網(wǎng)絡(luò )空間中的活動(dòng)，具體包括不能利用網(wǎng)絡(luò )攻擊他國核電站、銀行、交通、供水系統等重要基礎設施，以及不能在IT產(chǎn)品中植入“后門(mén)程序”等。
上述共識是向制定網(wǎng)絡(luò )安全行為準則方向邁出的重要一步。取得這一進(jìn)展并非易事——占據網(wǎng)絡(luò )技術(shù)絕對優(yōu)勢的美國，一度對行為準則持抗拒態(tài)度。
促使美發(fā)生改變的根本原因，是信息和網(wǎng)絡(luò )安全問(wèn)題逐漸凸顯，成為非傳統安全領(lǐng)域的重要問(wèn)題之一。網(wǎng)絡(luò )黑客行為日益猖獗，網(wǎng)絡(luò )攻擊造成的傷害防不勝防。將信息通信技術(shù)用于恐怖主義的可能性也不能排除。美無(wú)法憑借一己之力處理這些問(wèn)題，必須選擇多邊合作之路。
眾所周知，此前美國的一些做法確實(shí)犯了眾怒。近年來(lái)，美國大肆進(jìn)行監聽(tīng)監控活動(dòng)的消息屢屢曝出，保護信息安全和隱私成為其他國家普遍需要應對的復雜挑戰。美國等國加大對網(wǎng)絡(luò )戰投入，網(wǎng)絡(luò )軍備競賽風(fēng)險上升，網(wǎng)絡(luò )呈現出軍事化趨勢。
近期提交的專(zhuān)家組報告只是原則性的共識，基于各國“自愿”，缺乏剛性約束力。走出“下一步”，最終達成網(wǎng)絡(luò )國際行為準則才是解決問(wèn)題之道。
網(wǎng)絡(luò )行為準則涉及各方利益，因此，聯(lián)合國在網(wǎng)絡(luò )空間秩序建設上發(fā)揮主導作用是必然選擇。其實(shí)早在2011年9月，中國、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等國常駐聯(lián)合國代表就聯(lián)名致函聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)，要求將由上述國家共同起草的《信息安全國際行為準則》作為第66屆聯(lián)大正式文件散發(fā)。2015年1月，上海合作組織成員國綜合國際社會(huì )意見(jiàn)和形勢發(fā)展，更新了上述草案，作為聯(lián)大正式文件散發(fā)。新版《準則》強化了互聯(lián)網(wǎng)治理、彌合數字?zhù)櫆�、能力建設的內容，新增了網(wǎng)絡(luò )領(lǐng)域建立信任措施。
在規則制定過(guò)程中，需要講究方式。準則制定必須通過(guò)協(xié)商實(shí)現，不能把個(gè)別國家的標準當做“國際標準”、把個(gè)別國家的規則當做“國際規則”，而是要各國共同制定普遍接受的國際規則。
在中國看來(lái)，確保網(wǎng)絡(luò )安全需要遵循兩大原則。其一，要維護網(wǎng)絡(luò )空間主權�；ヂ�(lián)網(wǎng)發(fā)展不能有違以《聯(lián)合國憲章》為基礎的國際法和國際關(guān)系基本準則，國家主權原則在網(wǎng)絡(luò )空間同樣適用。國家對其領(lǐng)土內的信息通信基礎設施和信息通信活動(dòng)擁有管轄權。各國政府有權制定符合本國國情的互聯(lián)網(wǎng)公共政策。任何國家不得利用網(wǎng)絡(luò )干涉他國內政、損害他國利益。其二，應和平利用網(wǎng)絡(luò )空間�；ヂ�(lián)網(wǎng)事關(guān)安全和國計民生。信息和通信技術(shù)應完全用于促進(jìn)人民福祉。各國須在相互尊重、平等互利的基礎上，共同構建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò )空間。
中國的立場(chǎng)具有公正性，符合各方共同利益，有助于盡早出臺信息和網(wǎng)絡(luò )空間行為的國際準則和規則。
�。ㄍ恰∽髡邽橹袊鴩H問(wèn)題研究院國際戰略研究所副所長(cháng)）